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本报西安5月4日电 （记者杨彦）50岁的孙清义是陕西省礼泉县的一名普通教师，日前他接受了一项“特殊任务”：旁听4月24日陕西省高院刑二庭在礼泉县法院公开审理的一起抢劫上诉案庭审。与其他旁听者不同，作为“公民代表”的他被允许在法庭辩论结束后当庭发表自己的个人观点。据悉，庭审中允许公民代表发言尤其是将此列入审判程序，在我国尚属首次。 　　陕西省高院刑二庭庭长李永强说，这次庭审共邀请了5位公民代表参加旁听并当庭发表意见，在听取了公民代表发言后，两名被告人均在最后陈述中表示认罪，并向被害人家属道歉。 　　据了解，参加此次庭审的公民代表分别由礼泉县人大、政协和教育局推荐产生。开庭前，法院对公民代表与案件有无利害关系进行了严格审查，要求其签署并当庭宣读保证书。为了使公民代表在旁听时听得清楚、看得明白，法庭还特意为其准备了庭审程序、原判认定事实和证据、被告人上诉理由、有关法律规定和解释等案件审理资料。公民代表发言被安排在法庭辩论之后、被告人陈述之前，是为了使合议庭在听取控辩双方意见后，及时了解社会公众的意见，同时也避免影响到被告人最后陈述权的行使。　　 　　【决策者说】 符合司法政策与法律精神 　　经济社会发展加速，涉诉信访明显增多，法院司法工作遇到了许多困惑和问题。为了有效解决这些问题，我们采取多种方式提高法官的素质和能力，加强对人民陪审员的培训，扩大其参与案件审判的广度和深度，注意从工作机制上探索创新，最终出台了这一规定，目的在于促进司法公开民主，紧紧依靠人民群众的监督和支持，实现司法公正，这无疑是符合司法政策与法律精神的。 陕西省高级人民法院院长 安 东 　　 　　碰 撞 审判会更加公正 　　我原来对司法程序不太了解，作为公民代表参加这次庭审，对我个人而言，从中学习到了法律知识；同时，由于我们的参与，法官感受到监督的压力，审判会更加公开公正。 陕西省礼泉县教师 孙清义 公民有批评建议权 　　从法理层面看，审判权来源于公民权利，这种做法体现了司法的专业性和司法民主的有机结合；从法律层面看，我国宪法明确规定了公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，这可以看作将宪法原则规定在审判中具体化。 网友 及时雨 影响司法严肃性 　　司法审判是一项严肃且专业性强的工作，法官裁判的依据就是法律，只要符合法律规定，法官就可裁定胜诉或败诉。公民可在判决之后进行讨论，允许公民在法庭上发表意见，则影响了司法的严肃性。 西安一名律师 须符合程序公正 　　公民代表当庭发言制度能否达到预期目的，能否具有持续的生命力，取决于这一制度是否符合程序公正的要求。比如公民代表如何体现代表性，如何认定公民代表与案件有无利害关系，如何排除公民代表基于立场和知识上产生的偏见，如何防止公民代表当庭发表意见对法官造成的负面压力等，这些技术问题还需要在实践中不断探索、总结。 西北政法大学副教授 张西安

近日，西北政法大学2009届82名毕业生通过选拔签约新疆生产建设兵团和新疆武警边防。近年来，面对严峻的就业形势，在国家促进高校毕业生就业的优惠政策吸引下，西北政法大学毕业生掀起了西部就业的热潮。据统计，7年来，该校毕业生西部就业人数达到60％，其中120人到西藏就业，550人到新疆就业，有200余人参加团中央“大学生服务西部计划”，校园涌动西部就业潮。 作为一所以法学特色为主的高校，多年来，西北政法大学大批毕业生扎根在西部艰苦地区的平凡岗位，推动西部法治进程。学校每年对到西藏、新疆就业的学生举行隆重的签约仪式、送别仪式，并在校内媒体积极宣传，并通过用人单位回访了解毕业生的先进事迹，邀请他们回校作事迹报告。西部的现状和机遇，校友们奉献精神和建功立业的事迹，经过文化的感召和榜样的激励，在每届新生心中生根发芽，成为他们树立理想和担当责任的动力。 “榜样的力量是无穷的，校友们不求功名利禄，但求扎根边疆保卫国土的奉献精神，让我钦佩和感动，坚定了我投身西部的决心。”荆晓丽是西北政法大学刑事法学院2009届毕业生，她已正式签约新疆生产建设兵团法院，“那里有我们更大的发展空间，希望我们的加入能够为改变西部的落后有所贡献，我们将努力使自己成为边疆民主法制和和谐社会的建设者，经济发展和公平正义的捍卫者。” 建设边疆民主法制，捍卫公平正义，离不开扎实的理论和丰富的实践经验。面对刚刚毕业的大学生普遍存在工作经验欠缺、社会适应能力较差等不足，西北政法大学针对社会和用人单位的需要，通过“课堂实践教学、社会实践和专业实习”环节，将就业教育、职业技能教育、创业教育渗透在大学教育的过程中。 荆晓丽告诉记者，自己所在的法学院每年开展多期法制宣传活动，大家走向街头参与普法，了解国情民情，立足实际解决问题。此次签约新疆生产建设兵团和新疆武警边防的学生在校期间均参与到学校开展的实验、模拟、案例教学、诊所教育中。而该校针对法科硕士研究生，推出在读期间在法院参加为期半年的法律实务训练，在全国也是首例。 “西北政法大学培养的学生为人朴实，做事踏实，工作上手快，合作意识强。”新疆生产建设兵团党委组织部干部王新戈今年已经是连续第五年进校选拔毕业生，他认为该校学生在校期间不仅注重专业知识学习，也注重实践能力培养和实务训练，能够很快投入到工作中，具有较强的就业竞争力，在基层人才匮乏的情况下显得尤为重要。

制图／苏泳任 青春飞扬拼搏向上 　　本报记者 徐伟 　　★年轻档案 　　童康，男，1979年生。2005年7月毕业于西北政法大学研究生院，同年到江苏省苏州市工业园区人民法院参加工作，现任刑事审判庭助理审判员。3年多来，承办几百起案件无一被发回重审或改判。 　　“燃青春之火，铸园区法魂。”苏州工业园区人民法院会议室背景墙上，一行醒目的大字，无声地透露出这个2004年3月新成立法院的朝气与活力。 　　作为刑事审判庭一名年轻的法官，童康沉稳中彰显出一股拼搏向上、只争朝夕的冲劲儿。 　　“迟来的正义非正义。”童康告诉记者，“以人为本”成了该院培养审判人员的理念，职业化、精英化、年轻化一直以来都是他们努力的目标。 　　2007年12月，童康接受了园区法院受理的最大一宗挪用资金案，在这起涉及全球最大医疗器械生产商的案件中，该公司原财务主管利用职务便利挪用资金6000余万元用于个人购房、投资和经商。因大量流动资金被挪用，被害单位经营陷入窘境。 　　“承办这么大宗挪用资金案，没有压力那是说假话。”童康坦言，他把所有的私心杂念和患得患失都抛在了脑后，力求办案完美。 　　这起案件光卷宗码起来足有半人多高，20余本！童康加班加点，熬夜消化案情。 　　由于前期工作的充分、到位，开庭审理的当天一切如行云流水，当事人当庭主动坦白认罪，最终得到了应有的法律制裁。这起复杂程度令人咂舌的案件，前后只用了20天便审理完毕。 　　判决生效后，童康又带领相关人员仅用两天时间将分布在全市20多家银行营业网点的冻结赃款及时划拨发还被害单位。事后，该公司美方总裁评价道：“早就听说苏州的法制环境好，没想到比想象的还要好。在苏州投资我们放心！” 　　在采访童康的过程中，记者也被他“火”一样的激情所感染。 　　童康爽朗地笑着说，“园区法院有一群和我一样青春飞扬的法官，目前，全院平均年龄32岁，法官平均年龄34岁，本科以上学历达93.33%，硕士学历占57.8%。我们共同携手，必将铸起法律公平正义的灵魂！” 　“小案”体现人权保障 　　本报记者 徐伟 　　★年轻档案 　　孙环宇，男，1979年出生。2005年7月毕业于西北政法大学研究生院，同年9月到浙江省宁波市人民检察院参加工作，现任公诉一处助理检察员。2009年4月入选宁波市首届公诉人才库。 　　“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。” 　　在检察院工作3年多来，孙环宇真正读懂了以前在书本上说了千遍万遍的“公平正义”的深刻内涵。 　　“作为一名检察官，如果将一名无罪的人推向被告席，那就是你最大的失职，更是对其权利最大的侵犯。”孙环宇颇有感触地说。 　　几年来，孙环宇办理过涉案金额高达几千万的诈骗案，也出庭公诉过50余人黑社会性质组织案，但当记者问及哪个案子留下的印象最深时，孙环宇的回答却是一起不起眼的“小案件”。 　　2007年9月，孙环宇承办夏某涉嫌伙同他人抢劫一案，侦查机关认定夏某为他人实施抢劫提供线索。 　　“仔细阅卷后，我发现了其中的疑点。”孙环宇讲述说，夏某在侦查阶段始终做无罪供述，坚称同案犯曾某向其打听厂内的情况时，并不知道曾某要抢劫厂内物资。同案犯曾某对夏某是否参与抢劫的供述前后不一致，存在矛盾。 　　孙环宇断定夏某参与抢劫可能存在一定的问题，于是拟定了详细的提审讯问提纲，不放过任何疑点。 　　“面对讯问，身材高大的夏某痛哭流涕，仍然坚持原来的供述。”孙环宇说，后来他向检委会作了汇报，拟对夏某作存疑不诉处理，检委会同意了他的观点。 　　事不宜迟，孙环宇连夜加班拟定不起诉决定书。 　　2008年12月31日，孙环宇和同事去看守所，对夏某宣读了不起诉决定书，并将其释放。夏某当时情绪十分激动，嘴里不断念叨：“谢谢检察官！”走出看守所，夏某感慨地说：“我终于不用通过格子看天空了，外面的天空真蓝。” 　　孙环宇表示，保障被告人的合法权利不仅仅是法律上的一种宣誓，更是一种行动。

祖国和人民的好儿子——记兰州军区某旅优秀藏族大学生干部李德林 本报记者 袁建达 江 山 　新华社记者 樊永强 《 人民日报 》（ 2009年4月28日 01 版） 　　一个平凡人的青春，可以放射出多少光芒？一名大学生的从军路，可以书写多少辉煌？ 　　短短８年，从高原牧区青年成长为优秀共产党员，从普通地方大学生成长为部队优秀基层带兵人——兰州军区某旅藏族大学生干部李德林的绿色档案中，记录下他献身使命的闪光足迹—— 　　当指导员，所带连队连续３年被评为“基层建设先进连”，两次荣立集体三等功；任教导员，所在营被表彰为“基层建设先进营”、“先进营党委”，荣立集体三等功；参加军区基层政工干部比武勇夺桂冠，被总部表彰为“全军学习成才先进个人”；连续６年被评为“优秀共产党员”，荣立二等功、三等功各１次…… 　　今年春天，军委领导在西北部队考察时，专门接见了李德林，称赞他是祖国的好儿子、藏族人民的好儿子。 　　“理论装在心上，就像翅膀长在身上” 　　２００１年初夏，西北政法大学毕业生李德林把生平第一份求职简历投向了军营。 　　放弃律师事务所的高薪聘请，放弃所学专业的诱人前景，李德林终于圆了萦绕心头多年的从军梦。 　　李德林的家乡位于青藏高原东端的日月山下。他家祖祖辈辈都是农奴。爷爷奶奶一生养育了１３个孩子，前面１２个子女都在饥寒交迫中夭折，只有阿爸一人长大成人。 　　“金珠玛米”的到来，给他家带来了房子、草场和土地，让幸福生活的阳光照进这个饱受苦难的家庭。 　　在组织培育下，阿爸１８岁就加入中国共产党，后来还担任了家乡的村委会主任。 　　７岁时，李德林丢下手中的羊鞭，免费入读学堂。阿爸反复叮嘱：“安玛（李德林的藏族乳名）将来有本事了，可要懂得报恩！” 　　上学的日子里，李德林一次次感受着家乡发生的巨变：村村通了柏油路，土坯房变成了四合院，政府取消了农业税，人人有了医疗保险…… 　　“雪山再高也有顶，江河再长也有源。在我心中，爱党报国天经地义！”《献身国防志愿书》上，李德林这样袒露心声。入伍第二年，李德林加入了中国共产党。 　　“理论装在心上，就像翅膀长在身上。”２００７年底，李德林向旅党委提出了一个大胆设想：针对不同人员，区分不同层次，围绕重点难点，深入宣讲十七大精神。建议很快被采纳。 　　李德林梳理出官兵关注的３８个热点问题，编写了２０多份辅导提纲，带领由１１名大学生理论骨干组成的宣讲团，历时３个月，在全旅巡回宣讲２６场。 　　２００８年３月，部分藏族群众聚居区发生打砸抢烧暴力事件。李德林动员全旅藏族战士主动劝导家人亲友认清事实真相，维护社会稳定。 　　短短一周，全旅２１名藏族官兵就寄出信件９７封、打出电话２００多个，收到了“一人影响一家，一家带动十邻”的积极效果。 　　每次回乡休假、外出驻训，宣传科学理论成了李德林的“必修课”。几年来，他义务宣讲３０多场，听众达１０００多人次。 　　作为藏族人民的儿子，李德林对家乡群众怀有深厚的感情。他先后资助两名辍学儿童重返校园，和６位孤寡老人认了亲戚。 　　“所谓成功，不过是爬起来比倒下去多了一次” 　　２００７年１０月，在军区“四会”政治教员授课比武赛场上，一堂名为《我离成才有多远》的政治教育课，征服了全场。 　　走上最高领奖台，李德林激动难抑。对于这位当年连普通话都说不好的藏族干部来说，成才曾经离他是多么遥远！ 　　初入军营，李德林也曾败走麦城：５公里武装越野，跑不到一半就晕倒在地，被抬上收容车；第一次给官兵讲话，因心慌说错，引得台下哄堂大笑…… 　　从期望的顶点落入失望的谷底，李德林一遍一遍扪心自问：“难道当初的选择错了吗？难道自己在部队真的一无用处？” 　　苦闷彷徨中，李德林溜过号，甚至连“‘破罐子破摔’的心都有了”。 　　部队在高寒缺氧、海拔超过４２００米的青藏高原铺设光缆，每人每天都在冻土上开挖３０米缆沟。 　　一天晚点名时，没有完成任务准备挨批的李德林，却意外受到表扬。原来，是排里的战士帮他超额完成了任务。看着比自己年轻的战士满是血泡的双手和发紫的嘴唇，李德林在一瞬间明白了受用一生的道理：我们是一个战壕的兄弟，即使流血流汗都要融在一起！ 　　８月，正是西北戈壁滩上最酷热难耐的时节。烈日下，李德林放弃午休，一个人在操场上走起队列；炮阵地设置，他与战士一起挥锹挖坑，满手磨出了血泡，双臂肿得拿不起筷子…… 　　年终，全旅干部训练考核，李德林一举夺得５公里武装越野、炮兵射击练习、识图用图３个单项第一和总评优秀的成绩。 　　历时半年，李德林完成了军旅生涯中最为艰难的一次跨越。 　　第一年当排长，第二年当副指导员，第四年当指导员，第七年被破格提拔为教导员——不服输的李德林收获了军旅生涯的精彩。 　　李德林从小在藏族群众聚居区长大，普通话是弱项。他拜驻地广播电台播音员为师，每天对着镜子练起了口型…… 　　２００７年，兰州军区首届“四会”政治教员授课比武在层层选拔中启幕。从盛夏到金秋，李德林把冠军从团里、旅里、集团军一路拿到了军区。 　　看着李德林一步步走到今天的旅政委饶成勇说，“李德林的成功是当代大学生主动融入基层、扎根基层的成功，其成就的非凡正在于起点的平凡。” 　　去年夏天，在离开西北政法大学７年之后，李德林受母校邀请给青年学子上了一堂特殊的“就业辅导课”。在一个半小时的时间里，演讲被掌声打断了２０余次。有学生问李德林成功的秘诀是什么？ 　　李德林顿了顿说：“所谓成功，不过是爬起来比倒下去多了一次。” 　　个人“闯出来”，更把战士“带出来” 　　现年３１岁的李德林是改革开放的同龄人。 　　近年来，随着大批改革开放后出生的青年步入军营，如何带好“８０后”、“９０后”战士成为部队上下关注的话题。 　　２００５年３月，刚当上指导员没几天，李德林就碰到了一件“麻烦事”：刚下连的大学生新兵李小川直接找到连长，要求调换只有初中文化的班长张斌，理由是跟着文化低的班长不会有啥出息。 　　有人说，对这样的“刺头”得给点颜色，不然以后兵还咋带？！李德林却不这样看：“战士的特点不是缺点，我们要用尊重、赏识的眼光看待。” 　　考虑到李小川文化程度高，经过一段培养，李德林把他推上连队政治教育“小教员”的位子。很快，李小川给全连上了《从军营看变化》的教育课，赢得了官兵的满堂喝彩。 　　通过这件事，军事素质在全旅拔尖的张斌有了危机感，他主动与李小川结成帮学对子。年底，两人双双立功受奖。 　　这场结局圆满的“换班长”风波，引发了李德林更深的思考—— 　　“８０后”、“９０后”战士思想活跃、个性张扬，学习成才愿望强烈，民主参与意识较强。新形势下爱兵已不能仅满足于嘘寒问暖，只有用尊重的眼光看待、用真心的帮助关爱、用多彩的舞台培育，才能带出“在军营很能干、到地方有发展”的有用之才。 　　李德林总结出“三多”、“三不”带兵法：多看时代发展给战士打下的进步烙印，多看战士身上与时代合拍的闪光点，多看事物发展的两重性；对战士的要求不轻易说不，对战士的建议不随便否定，对战士出现的差错不乱扣帽子。 　　在某摩步旅，李德林堪称建网用网第一人。 　　担任指导员不久，李德林就筹资办起全旅第一个微机学习室，自建连队局域网组训教学，成为集团军示范单位。旅里实施“全军政工网进连队”工程后，他又组织战士参加远程教育，提升学历层次。 　　李德林真情带兵、精心育才，近年来在营连形成了“三多”现象：兄弟单位中，他所带的战士在各级比武竞赛中夺奖牌的最多、考上军校的最多、退伍返乡有出息的最多。官兵们亲切地称他为“政治进步的向导、学习成才的良师、健康生活的益友”。 　　去年年底，全营１４６名退伍战士，集体为李德林请功。 “雪山太阳照耀我成长” ——记兰州军区某旅藏族大学生干部　李德林 本报特约记者　宫曦岭　本报通讯员　吕志强　游成锋　来源：光明日报2009年4月28日第1版 　　〔主人公介绍〕李德林,藏族,青海省共和县人,1978年2月出生,2001年7月西北政法大学毕业后入伍;历任排长、副指导员、指导员,现任兰州军区某旅三营教导员,少校军衔;被总政表彰为“全军第九届学习成才先进个人”,被兰州军区表彰为“优秀政治教员”、“优秀大 学生干部”;荣立二等功、三等功各1次。 　　碧波荡漾的青海湖畔、巍峨秀美的日月山下,有一方美丽的牧场。上世纪80年代初的一个春天,一个藏族名字叫安玛的孩子,牵着阿爸阿妈的手,和乡亲们一起走出祖祖辈辈生息劳作的大山,兴高采烈地搬进政府给他们建好的新居。 　　这个藏族孩子,就是李德林。 　　在宽敞明亮的新家里,阿爸抚摸着小德林的头感慨地说: 　　“安玛,咱们的日子越过越好,要感谢共产党啊。” 　　“阿爸,共产党是谁呀?”小德林仰着头,眨着大眼睛问。 　　阿爸指着远处闪着银光的群山说:“喏,共产党就是那雪山上的红太阳。等我们的安玛长大了,就懂喽。” 理想沐浴阳光发芽 　　像牧区其他孩子一样,李德林在个头比羊高不了多少的童年,就跟着大人放牧。在放牧中,他知道在山那边有学校。望着绵延的大山,上学的梦想像一粒种子,在幼小的李德林心底悄悄发芽。 　　1985年初的一天,村里的老支书兴冲冲地找到李德林的阿爸:“安玛该去上学,不能天天跟在羊屁股后面数羊了。” 　　“谁说不是啊。”阿爸脸上现出愁容:“可孩子这么小,学校又远,让他一个人在外,我放心不下啊。” 　　“别愁,今天我去乡上开会,书记说党和政府要给每个村建一所小学,让咱们藏族孩子免费上学。”老支书越说越兴奋。 　　老支书带来的好消息,不久变成现实。那年夏天,李德林高高兴兴走进村里小学的校门。 　　“树要有硬皮,人要有志气。孩子,咱家祖辈是农奴,要不是共产党,你只能当个放羊娃,哪有机会进学堂?你一定要争气啊!”开学那天,阿爸语重心长地叮嘱。 　　聪明好学的李德林记住了阿爸的话。他特别珍惜难得的上学机会,因此学习特别用功刻苦,从小学到高中,成绩一直名列前茅。19岁那年,李德林这个农奴的后代,以优异的成绩考上西北政法大学,走下他挚爱的青藏高原,走进繁华的古都西安,开始大学生活。 　　李德林在成长,家乡也在发展。改革开放以来,村里年年都有新变化。当年黄土飞扬的土路变成宽阔的柏油路,低矮的土坯房变成舒适的新砖房,露天羊圈变成保温畜棚。近几年,李德林家买了拖拉机跑运输,和乡亲们一样,日子越过越红火,用上了沼气、自来水,太阳能灶,彩电、冰箱、电话、电暖器一应俱全。 　　父亲常对李德林讲党的富民政策好、创新理论好。李德林记住了父亲的话,发誓要当创新理论的实践者和传播者。2008年,他收集梳理热点难点问题38个,编写辅导提纲20余份,带领由11名大学生理论骨干组成的宣讲团,历时3个月在全旅宣讲26场次,把党的创新理论送到官兵心坎上。“高速公路渐发达,青藏铁轨天上架。嫦娥奔月圆美梦,社会和谐人人夸……”这首李德林编写的赞颂科学发展观的歌谣,在全旅官兵和家乡群众中广为传唱。 新苗畅饮甘霖成长 　　2001年7月,即将大学毕业的李德林对同学说:“是共产党、解放军让我们藏族同胞得到解放,让我的家乡变得越来越富裕。我要用参军、保家卫国的行动来报答党的恩情。” 　　李德林第一个递交入伍申请,走进祁连山下的一座军营。 　　初到部队,一连串“打击”,让李德林痛苦不堪。 　　旅里对新分下来的大学生干部进行摸底考核。理论考试,李德林满以为凭着读大学的老底子,可以轻松拿高分,没想到成绩刚过及格线;咬着牙跑5公里越野,刚跑3公里就体力不支摔倒在地,被抬上收容车。 　　李德林蔫了。 　　时任旅政委王世华了解到李德林的情况,主动找他谈心,鼓励他不要气馁,相信他一定能成为优秀的军人。营连领导和战友也都向李德林伸出援助之手,热情帮他克服人生这道难关。 　　李德林口令喊不好、队列走不好,几位老班长就给他“开小灶”,陪他到操场上一遍遍地练发声、练节奏,一遍遍地练踢腿、练步幅。不久,他就熟练掌握队列指挥要领。 　　为让李德林尽快熟悉连队武器装备,连长、指导员一个参数一个参数地教,一个动作一个动作地练。几个月下来,李德林皮肤晒黑了,身体变瘦了,却熟练掌握了炮兵8个专业的操作技能。 　　李德林与自己较上了劲儿。5公里武装越野,他穿上沙背心、裹上沙绑腿,跑得两腿酸痛仍不停歇;炮阵地设置,他与战士比着挖驻锄坑,手上磨出血泡、两臂肿得抬不起来,仍然默默坚持……装改瞄是炮兵专业的重难点课目,要求心算快、操作稳、接收目标准。李德林因视力差,捕捉目标很吃力,操作速度跟不上。他与老班长结成对子,虚心请教,成绩迅速提高。年终考核,李德林夺得5公里武装越野、炮兵射击练习、识图用图3个单项第一和总评优秀的好成绩,是全团唯一拿到“全优”的大学生干部。 　　2007年8月,已任指导员的李德林参加军区“四会”政治教员比武竞赛,一路闯关摘得金牌。 好钢淬着风雨锻造 　　2004年3月,连队列装某新型反坦克导弹,可当时连里一缺专业人才,二缺教学资料,训练一时无法展开。李德林就带领连队8名训练骨干,加班加点查阅资料,研究操作训练的特点规律。他和官兵摸索总结出六步训练法,短短两个月,就让全连16名导弹射手的模拟训练成绩均达到优秀。当年7月,他们参加军区比武,取得该型反坦克导弹射击7发7中的好成绩。 　　李德林常说:党把我这个农奴的后代培养成共和国军官,我就要尽到带兵人的责任,宣传好党的创新理论,让每名战士成功成才。 　　去年3月的一天,听说新来的教导员李德林要给大家上科学发展观教育课,一上课就“梦周公”的八连上等兵詹建锋心想,不相信你能把枯燥的理论讲出花儿来。 　　“上课之前,我们先到室外做个游戏,两个人为一组并排前进,挨着的两条腿必须绑上,哪一组在规定时间内先从宿舍楼东头走到西头,就算获胜。”李德林的架势有点像在主持“幸运52”。 　　詹建锋觉得这个游戏没啥难度,就参加了。尽管他和队友嘴里说着“一二、一二”,可就是配合不到一起,刚走一半就摔倒了,惹得大家哈哈大笑。 　　李德林让詹建锋回答没有顺利完成游戏的原因。詹建锋脱口而出:“两人之间没有协调好节奏。” 　　“回答正确。看似简单的任务,因没协调好就不能取得成功。可见协调多么重要。这正是今天我讲课的内容,科学发展观的根本方法是统筹协调……”“噢!理论课还可以这样上?”这堂以出人意料的方式开始的理论课,让詹建锋听得入脑入心:“听李德林教导员上课,感觉真好!” 　　战士朱美涛是抱着考军校的梦想来部队的,但他军事素质弱,英语基础差。李德林就为朱美涛制定学习计划,帮他补齐短板。在李德林支持下,朱美涛去年9月拿到录取通知书,圆了自己的“军校梦”。 　　李德林当指导员3年,连队年年被表彰为“军事训练一级单位”和“基层建设先进连”,有36人在上级组织的比武竞赛中摘金夺银。他所带的营、连,近年有11人考取军校,2人荣立二等功,16人荣立三等功,18名干部被提升使用。 雄鹰牵系雪山翱翔 　　虽然当兵在外,但李德林时刻眷恋着家乡的草原和雪山,关心着家乡的发展和变迁。 　　每次回家,李德林都喜欢到各家各户串串门,到田间地头走一走,和乡亲唠唠家常,听听乡亲的所思所想,看看他们的生产生活,顺便给乡亲讲讲党的民族宗教政策和富民政策。谈到牧区的发展变化,儿童上学免费,取消农业税,种田发补贴,人人有医疗保险……李德林总要叮嘱乡亲们:这都是党的民族政策好,要加倍珍惜。只要各民族兄弟和睦相处,家乡就会越来越好。 　　有一年夏天,村里汉族牧民老张养的一只羊啃吃了藏族青年旺堆种植的药材黄芪,旺堆气急之下用石头把羊砸伤了。两人因此发生口角,互不相让。这本来是件平常事,却有谣言拨弄是非。正在家休假的李德林听到消息,立即赶到现场劝开正怒目相向的老张和旺堆。他诚恳地对两位乡亲说,大家都是一家人,犯不上为这点小事伤和气。李德林的劝解入情入理,老张和旺堆终于握手言欢。 　　2008年“3·14事件”发生后,李德林主动与旅里21名藏族战士集体谈心。他联系亲身经历和家乡巨变,宣讲党的民族宗教政策的正确,讲述党和政府带领藏族群众致富奔小康的事实,引导大家一心一意跟党走,旗帜鲜明地反对一切破坏团结稳定、分裂祖国的活动。李德林说:“达赖集团诬蔑我们党和政府剥夺藏族人民人权、灭绝藏族文化,如果是那样,我们藏区能发展得像今天这样好吗?我们藏族儿童能免费上学吗?我们藏族青年能当军官当士官吗?”他的一席话,引来一片热烈的掌声。在李德林影响下,全旅藏族官兵都给家人亲友写信打了电话,动员他们自觉抵制分裂分子的破坏行径。 解放军报第1版 优秀藏族大学生干部——李德林本报记者　马三成　李秦卫　特约记者　宫曦岭　游成锋 郭崇德摄 　　人物小传　李德林，藏名安玛，青海省共和县人，1978年2月出生，2001年7月从西北政法大学毕业后入伍，现任兰州军区某摩步旅三营教导员，法学学士。当指导员3年，所带连队连续3年被旅评为“基层建设先进连”，荣立集体三等功2次；任教导员后，所在营被表彰为“基层建设先进营”、“先进营党委”，荣立集体三等功。他被总部表彰为“全军第九届学习成才先进个人”，被军区表彰为“优秀政治教员”、“优秀大学生干部”，连续6年被评为“优秀共产党员”，荣立二等功、三等功各1次。今年2月17日，军委领导接见他时，称赞他是藏族人民的好儿子、优秀的基层政工干部。 4月初，带领官兵执行完高原驻训任务的兰州军区某摩步旅三营教导员李德林，3年来第一次坐上了回家探亲的客车。 客车驶过深蓝的青海湖，驶过见证藏汉团结的日月亭，驶过缓缓西流的倒淌河，终于停在了青海省共和县铁盖乡七台村。 “安玛（李德林的藏名）回来了！”乡亲们闻讯后纷纷来到李德林家，一睹这位享誉西北军营的藏族好男儿风采。担任村支书、曾受到国务院总理温家宝接见的李德林的父亲李明录，指着墙上的10多张喜报对李德林说：“墙大着呢，再多寄几张喜报回来！” “奶茶的精华是酥油，军人的精华是忠诚” 2001年7月，李德林从西北政法大学毕业后，入伍来到了祁连山下的兰州军区某摩步旅。 喝奶茶长大的李德林，目睹着社会的进步、家乡的变化，清醒地认识到：封建蒙昧不会改变家乡贫穷落后的面貌，只有共产党才能领导藏族人民砸碎镣铐站起来，只有党的创新理论才能让家乡群众富起来。无论当排长、指导员，还是当教导员，每次给战士上形势教育和理论学习课，李德林就会情不自禁地摆起党的富民政策给家乡带来的巨大变化：村头铺上了柏油路，土房变成了四合院，适龄儿童免费上学，人人有医疗保险，家家安装了电话，做饭洗澡用上了太阳能…… 变化越大，信念弥坚。李德林对党的感情，也从当初朴素的感恩，上升为一种理性的忠诚。他不止一次对战友们说：我本人和全家、全村都是创新理论的受益者，我理所应当要带头成为创新理论的模范学习者、实践者和传播者。 的确，对党的创新理论，李德林学得如痴如醉。2003年，《树立和落实科学发展观——基层军官学习宣讲材料》、《科学发展观基层军官读本》下发后，李德林通读了十几遍，并对一些主要观点进行了精读，遇到疑难问题，便写信、打电话四处请教。2007年夏天，李德林参加集团军政治教员集训期间，经常利用午休时间请假到西北政法大学，向哲学与社会学院张周志教授请教。见李德林如此执著学理论，张教授把自己的一些理论研究成果送给李德林，并留下电话号码说：“以后学习上有什么疑难，随时来电话交流。”入伍8年来，李德林利用各种机会，结下了张周志教授、侯宝成教授等13位“专家亲戚”，逐渐成长为“基层理论通”。他宣讲的《学好科学发展观，走好军旅人生路》一课，获得旅里和集团军授课比赛第一名。 “奶茶的精华是酥油，军人的精华是忠诚。”为了让基层官兵成为学习实践创新理论的忠诚战士，李德林在营里办起了《看社会变化，学创新理论》图片展，上千张图片对比展示了全国城乡的旧貌新颜。他带领官兵制作了“千幅漫画”，记录连队科学发展的足迹，在营大饭堂的电视屏幕上滚动播放。为了把党的十七大对于“创新理论大众化”的号召落到实处，李德林向旅里建议，成立“大学生干部创新理论宣讲团”，收集梳理了基层官兵关注的38个热点难点问题，编写出20多份辅导提纲，与11名大学生理论骨干一起，在全旅宣讲26个场次。战士们说：大学生干部的十七大辅导报告，联系实际，听了解渴；创新理论虽不能教会我操枪弄炮，却能教会我为谁操枪弄炮。 走出营门，李德林仍是忠实的创新理论传播者。“在世界屋脊，我们之所以和雪山、草原、藏羚羊等和谐共处，脚下的三江源，之所以成为今天的‘中华水塔’，无不是科学发展的结果。作为少数民族同胞，我们应该为拥有这样的好政策而骄傲，为拥有这样的大家庭而自豪！”在青海省玉树藏族自治州花石峡小学，李德林在为学生上《可爱的祖国》辅导课时这样说。 “活活烧死4个花季少女，其中还有一个藏族少女，是达赖集团标榜的人权和自由吗？”去年拉萨发生打砸抢烧严重暴力事件后，李德林给全旅藏族战士上教育课时说。在李德林的引导下，全旅21名藏族官兵先后给家人亲友写信97封，其家人亲友无一人参与非法活动。今年初春，李德林带领官兵上高原执行驻训任务。面对严寒缺氧的环境和复杂的社情，全营官兵始终保持高昂的训练热情，圆满完成了驻训任务。 “流汗越多糌粑越香甜，摔打越多素质越过硬” 到部队后第一次参加军事考核，李德林大多数课目成绩不合格，五公里越野没跑完三公里就差点晕倒，最后被收容车拉回了营区。 “我现在是军人，素质不过硬，就是空有一副外壳的青稞皮。”从此，李德林在提高军政素质上跟自己较上了劲。他想到了阿爸阿妈汗流如雨打糌粑、战胜生活困难的场景，认准了“流汗越多糌粑越香甜，摔打越多素质越过硬”的道理。 体能训练，他穿上10公斤重的沙背心，戴上10来斤重的沙绑腿。两个月后，他的五公里和四百米障碍成绩达到优秀。 技能训练，他跟战士比赛挖火炮驻锄坑、抬炮架、举炮弹；炮兵指挥训练时，教员规定每天拉计算盘作业100道题，他非要拉1000道题。教员感慨：李德林是整个学员队里最肯吃苦的人！熟练掌握炮兵8个专业和所有岗位的技能操作后，年终干部训练考核，李德林夺得五公里武装越野、炮兵射击练习、识图用图3个单项第一和总评优秀，是全团唯一取得全优成绩的大学生干部。 当指导员后，李德林从炮兵连调到了反坦克导弹连，专业必须从头学起。为了提高导弹架设与撤收速度，李德林的手多次被导弹支架夹破，但他仍坚持训练，直到把导弹射手和副射手的专业全部掌握。新装备没有教材怎么训？李德林主动请命，带领8名训练骨干总结出反坦克导弹六步训练法，使连队在军区比武竞赛中，取得7发7中的优异成绩。 对军事训练，李德林常有奇招。2008年3月他担任教导员后，发现新战士对装备知识、技术要领等抽象的东西记得不牢，便组织人把装备知识绘制成“扑克牌”，把技术要领绘制成卡通画，把战术战法编入“游戏卡”，激活了组训教学。营受领集团军新大纲连进攻行动战术演示任务后，李德林向营长建议，在进行基本知识讲解的基础上，把官兵“赶”进网络室，先玩电脑军事游戏，随后把进攻战术要领“搬”到网络上，让大家网上学习、网上对抗，仅用两天便熟练掌握了进攻战术要领，再组织实地练兵，最后提前半个月完成了试点演示任务。 作为一名政工干部，李德林把不少基层干部认为“好讲但难讲好”的政治教育课，讲得有声有色。在他的床头，整齐地摆放着《政工导刊》、《基层政工研究》等一批政治理论刊物。平时，他有空就翻阅并熟记各种名言、警句、典故，学习多媒体课件的制作技巧。他归纳总结出的表达规定性的思想内容时用政论性语言、表达感情色彩时用抒情性语言、表达有情节的内容时用故事性语言、调节气氛时用幽默性语言的4种讲课语言用法，和用好语调、用好重音、用好语速、用好停顿的4种语言运用技巧，被全旅推广。2007年8月，兰州军区组织“四会”政治教员比武，李德林以《我离成才有多远》为题授课参赛，说理贴切入微，举证信手拈来，获得比武竞赛一等奖。 凭着摔打出来的过硬军政素质，李德林带领官兵在完成多样化军事任务中打了一个又一个胜仗。前年8月，祁连山暴发洪水，把驻地一座水库大坝撕开了20多米宽的口子。接到抢险命令，李德林带领100多名官兵跳入滔滔洪水封堵决口。突击2个昼夜，官兵打桩290多根，装填搬运沙袋1200多个，终于封堵住决口，解除了洪水对万余群众生命财产的威胁。近年来，李德林带领官兵还完成了果洛光缆施工、山丹抗震救灾、抢运驻地电厂燃煤等10多次急难险重任务。 “哺育不能吝啬奶汁，带兵不能吝啬心血” 作为一名基层大学生干部，李德林认为：个人“闯出来”还不能算成功，把战士“带出来”才算真成功。他从阿妈的辛劳中悟出了带兵的哲理，“哺育不能吝啬奶汁，带兵不能吝啬心血”，并千方百计把知识优势转化为带兵优势，形成了“三多”现象：所在营连战士在比武竞赛中夺金牌的多、考取军校的多、退伍返乡有出息的多。 战士朱美涛想考军校，但军事素质弱、英语基础差。李德林专门给他制订补弱计划，开小灶强化训练，利用课余给他讲语法知识，教他背单词，和他进行英语对话。去年9月，朱美涛以军区第一名的成绩被电子工程学院录取。反坦克导弹连战士铁然在城市打工多年，脑瓜子灵活，但训练不够积极，时不时装病号，被班长斥为“没出息”。对此，李德林教育骨干“带兵就得多看人优点少看人缺点，多给予关爱少给予指责”。见到铁然跑400米障碍把脚扭了，李德林买来红花油，给他洗脚擦脚。铁然口才较好，李德林就让他发表新闻评议，参加连队演讲比赛。去年，铁然不仅评上了优秀士兵，还被选取为士官，并在全团装备知识竞赛上，代表连队获得了第一名的成绩。 李德林十分注重用所掌握的法律知识关爱战士。去年10月，九连班长杨迎生的父亲摆摊卖菜时，被大风刮倒的大树砸伤头部，做了手术保住了命，但欠下了3万多元债，母亲打来电话哭诉“命苦”。李德林得知后，立即托当律师的同学帮忙，帮助杨迎生的父亲打赢了官司，获赔3.6万元医药费和误工补助。 李德林深知：没有木头，支不起房子；没有知识，支不起人生。他和党委“一班人”共同为全营官兵进行成才设计，建立素质档案，实施素质补差，把基层学习成才活动搞得红红火火，卓有成效。昔日的超级女声“粉丝”汪强，变成了旅里的文艺骨干；迷恋网络游戏的“网虫”俞帆，当上了模拟训练教员；曾经习惯用“拳头”说话的罗霄成，成了帮助战友依法解难的“小律师”；过去一拿笔就犯困的张涵，如今当上了旅里《雄狮神威报》的小记者。上等兵赵飞龙举办了《创新理论大众化漫画展》，所画的“战友”系列漫画超过100幅。记者采访中，人们纷纷称赞：李德林培养的战士，在部队有战斗力，回到社会有竞争力。战士尹挺，退伍后当了江苏伟业眼镜厂厂长；战士张琪，退伍后考入陕西神木县交警大队；战士孙九朗，退伍两年便走上山西大同市一家煤矿销售公司经理岗位…… 短评 在履行使命中创造荣誉 在“五四”青年节即将到来之际，我们向读者介绍一位在忠实履行使命中谱写青春、创造荣誉的青年军人——兰州军区某摩步旅优秀大学生干部李德林。 进入新世纪新阶段，党和人民赋予我们这一代军人新的历史使命。作为藏族人民的优秀儿子，李德林沐浴着改革开放的阳光雨露茁壮成长，把对党的感情由朴素感恩升华为理性忠诚，处处用实际行动维护民族团结、建功和谐社会；作为一名基层政治干部，他真信真学、真情传播党的创新理论，教育引导官兵坚定理想信念，在忠诚于党、献身使命中成长成才。他的先进事迹充分证明，军人，只有把自己的命运与党和军队的事业、国家和人民的利益紧密联系起来，才能最大限度地释放能量，在忠实履行使命中创造荣誉。 本职岗位是履行使命的最佳平台。作为一名大学生干部，李德林生动地回答了青年官兵普遍面临的人生课题：理想支柱是什么？成长成功靠什么？拥有知识干什么？李德林立足大漠军营，凭信念定向，靠素质立身，用知识带兵，实现了从一名社会青年向合格军人、一名地方大学生向优秀基层带兵人的漂亮转身。他的从军轨迹启示我们，不畏艰苦才能收获甘甜，扎根基层才能根深叶茂，融入士兵才能成就事业。 宣传李德林的事迹，对于激励广大官兵特别是大学生干部和士兵践行当代革命军人核心价值观，在本职岗位上建功立业、报效国家，具有重要意义。学习李德林，就要像他那样，把理论武装内化为坚定的政治信念、正确的人生追求；就要像他那样，以爱军精武的实际行动献身使命；就要像他那样，在用感情与知识带兵育才中实现人生价值。

4月21日，西安市委召开专家座谈会，征求学习实践科学发展观，创建人民满意城市的意见和建议，省委常委、西安市委书记孙清云主持了座谈会，并就学习实践科学发展观，建设人民满意的城市发表了重要讲话，市委常委、市委组织部部长王启文，市委常委、市委秘书长杨殿钟等市委领导出席会议。座谈会上，来自西北政法大学、西安交通大学、西北大学、陕西省委党校、陕西省社会科学院、陕西师范大学、西安建筑科技大学等高校和科研机构的九位专家学者围绕推动西安科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市畅所欲言，发表专家意见。我校王瀚副校长应邀出席了专家座谈会，就依法规范西安城市建设规划、改善西安投资法律环境、在西安设立中国国际经济贸易仲裁委员会西北分会、依法规范我市文化遗产开发、保护和国际文化交流等问题发表了建议和意见。西安晚报、西安电视台等新闻媒体对座谈会做了报道。 市委召开专家学者座谈会征求对我市学习实践活动的意见和建议孙清云主持会议 　　本报讯 （通讯员 钟益 记者 张瑾） 4月21日上午，市委召开专家学者座谈会，征求对我市开展好深入学习实践科学发展观活动的意见和建议。省委常委、市委书记、市委学习实践活动领导小组组长孙清云主持会议。市委常委、市委组织部部长王启文，市委常委、市委秘书长杨殿钟参加会议。　　座谈会上，与会的9名专家学者围绕如何推动西安科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市这一主题畅所欲言，献计献策。大家一致认为，近年来，西安市认真贯彻科学发展观，发展很快，城市面貌变化很大，经济社会发展进入了快车道，人民群众对西安这座城市的信任感、归属感、自豪感明显提升。与会同志就城市发展定位、产业结构和布局、统筹城乡一体化、历史遗址保护、发挥西安科教文化人才资源优势、优化投资环境等问题提出了具体意见和建议。　　孙清云在座谈会结束时说，各位专家学者从理论和实践、宏观和微观多层次上谈了许多好的意见和建议，听后很受启发。我们在开展学习实践活动和今后工作中，将认真采纳这些意见和建议。近年来，市委、市政府按照科学发展观的要求，不断探索城市科学发展的路径，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面取得了一些成绩，但与科学发展观的要求相比，还存在不少差距。我们将认真查找和解决影响科学发展的突出问题，努力向建设人民满意城市的目标迈进。　　孙清云指出，全市科研机构和大专院校的专家学者是我市的宝贵财富。近年来，各方面的专家学者以高度的事业心和责任感，充分发挥自身优势，积极为全市经济社会发展建言献策，提出了许多很有价值的意见和建议，为市委、市政府科学决策、民主决策提供了重要帮助。希望广大专家和学者继续关注西安，积极建言献策，为推动西安又好又快发展、建设人民满意城市贡献聪明才智。　　参加会议的专家学者有：陕西省委党校副校长郑志飚、陕西省社科院副院长石英、陕西省社科院研究员张宝通、西北大学经济管理学院院长白永秀、西北大学文博学院教授王建新、西北政法大学副校长王瀚、西安交通大学人文学院副院长王宏波、陕西师范大学教授马耀峰、西安建筑科技大学建筑学院院长刘克诚。市委办公厅、市委学习实践办和市级有关部门负责人参加会议。

西安日报4月9日讯 昨日上午，由市人事局组织的“西安公务员大讲堂”在西安易俗大剧院隆重开讲。首场的“开展科学发展观与依法行政专题讲座”，吸引了我市各区县、市级各部门千余名公务员前往聆听。　　昨日是大讲堂活动的首场讲座，由西北政法大学行政法学院院长王周户教授现场开讲。易俗大剧院里座无虚席，千余名各级公务员坐在台下静静聆听，不少人还拿出笔记本详细记录。据悉，根据中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质以及市委、市政府的有关要求，结合科学发展观教育活动，市人事局决定从今年第二季度起，在全市公务员队伍中开展以能力建设为主要内容的“西安公务员大讲堂”专题讲座活动，每季度举办1—2期。讲座将邀请国内、省内的知名学者、教授，主要讲授依法行政、应对金融风暴、应对突发事件、知识产权应用、文化鉴赏、机关公文写作等一系列与公务员能力建设有关的法律法规和文化知识，以尽快提升公务员的综合素养和业务能力，提高政府机关的执政能力。（记者 顾荣 实习生李薇） 华商报4月9日讯 本报讯(记者 赵伯平 王警)“西安公务员大讲堂”昨日在易俗大剧院开讲第一课。1000余名来自西安市各部门、各区县的公务员重回课堂当学生，聆听西北政法大学行政法学院院长王周户教授对于“科学发展观与依法行政”的专题讲座。“讲座的形式生动活泼，就像听央视的百家讲坛一样，专家的语言也通俗易懂，可以快捷地让我们掌握相关知识。”参加培训的一位干部说。　　据了解，从今年二季度开始，西安市人事局将在全市范围内开展以“西安公务员大讲堂”教育为主要形式的公务员主题教育活动。活动将定期邀请省内外在各个学科中影响较大的专家学者，以授大课形式集中讲授依法行政能力、应对金融风暴能力、应对突发事件能力、知识产权应用能力、文化鉴赏能力、机关公文写作能力等一系列与公务员能力建设有关的法律法规和文化知识，每季度一到两次。培训对象为全市公务员和参照公务员管理的事业单位工作人员。

■人物名片 　　王健，西北政法大学研究生教育院院长。主要从事法学理论、法律史、法律教育等领域的教学、研究和教育管理工作。兼任中国法律史学会常务理事、中国法学会法学教育研究会理事，中国人民大学法学院法律史研究中心兼职研究员，“二十世纪中华法学文丛”常务编委等。　　1983年考入西北政法学院，1996年获得中国政法大学法学硕士、1999年获得中国政法大学法学博士。曾从事法学院校的教学研究与管理工作，兼职担任《政法教育研究》、《比较法研究》和《中外法学》刊物的编辑，1999至2001年在北京大学博士后流动站从事近代法方向的研究。 　　现在对于法律教育的众多议论，大都是流、表、现象，而不是源、里和根本。这就好比病因和病症的关系一样。要研究和解决中国法律教育中的问题，首要的任务是要找准病根，做诊断，而不能只是描述症状。　　目前中国法律教育中的根本问题，总的来说，就是法律人才培养的层次和结构、数量和质量不能适应或满足政法队伍建设的实际要求；法律人才培养模式繁杂而矛盾，与国家法制统一的要求不相称；法律教育管理体制严重混乱。 　　□法制日报记者 蒋安杰 　　中央领导对政法队伍建设和法律教育改革问题高度重视，2008年7月周永康同志就法律教育体制改革问题要求全国统筹规划。为此，记者于3月29日在北京采访了长期以来一直关注中国法学教育的西北政法大学教授王健。他的主要观点是，必须立足我国的历史和现实，借鉴发达国家法律人才培养和管理的有益经验，建立以法律职业为目标导向的法律教育管理体制和法律人才培养模式。 　　法律院校的发展规模 　　记者：改革开放30年来，在依法治国方略的推动下，我国的法律教育事业取得了显著成绩。据说，目前全国已有六百多所普通高校开设了四年制的法学本科专业，在校法律本科生约达30万人，请您简单介绍一下这方面的情况。　　王健：从教育部有关管理部门备案统计的情况看，到2008年，全国已有617所高校开设了法学本科专业。按照法学一级学科概念口径统计，还有100多个法学硕士授权点，包括法学一级学科和二级学科的有35个法学博士授权点，其中一级学科有12个；至少19个博士后流动站开设了法学专业，还要看到的是，有34所高校开设了法学或知识产权第二学士学位，另外，还有80个法律硕士专业学位点。最近，国务院学位委员会和法律硕士教育指导委员会正在组织新增法律硕士点的评审工作，相信全国法律硕士专业学位的布点规模会很快超过一百个。　　但是，这还不是全部。法律人才培养的平台还包括中央党校、军事院校、四十多所民办高校、遍布全国的电大、附设在高校的继续教育学院、自学考试等机构，这些机构也都开办有专科和本科层次的法学学历教育或者非学历教育。国家法官学院、国家检察官学院及其在各省的分院，全国38所公安、警官类高职高专院校的184个专业布点也是政法队伍培养专业人才的重要组成部分。总之，完全可以得出这样的结论，我国是目前世界上法律教育发展速度最快、规模最大的国家，基本建立起了布局、结构、层次比较完整和发达的法律人才培养体系。 　　法学教育存在的问题 　　记者：法律院校的发展突飞猛进，规模与数量都在成倍地增长，目前法律教育事业存在的主要问题是什么？　　王健：任何对开放初期法治建设状况的记忆，都不会否认这样一个事实：就是由于“文革”十年的中断和破坏，国家迫切需要大量的法律专业人才。由于青黄不接和急需，当时采取了“多渠道、多途径、多形式”三多的方式推动法律教育。上面说的法律教育发展成就，都基于这样一个时代背景。但是在取得巨大成就的同时也出现了许多问题，有些还是需要非常迫切解决的、比较重大的问题，是三多变成了三乱。这也引起了教育界、司法界甚至是社会舆论的广泛关注。但据我观察，现在对于法律教育的众多议论，大都是流、表、现象，而不是源、里和根本。这就好比病因和病症的关系一样。要研究和解决中国法律教育中的问题，首要的任务是要找准病根，做诊断，而不能只是描述症状。　　目前中国法律教育中的根本问题总的来说，就是法律人才培养的层次和结构、数量和质量不能适应或满足政法队伍建设的实际要求；法律人才培养模式繁杂而矛盾，与国家法制统一的要求不相称；法律教育管理体制严重混乱。　　具体来讲，首先，法律人才的培养和人事用人制度之间存在不同程度、不同形式的脱节；东部和沿海发达地区的就业难、人力资源浪费和内陆，特别是基层、西部地区人才匮乏现象并存；法科毕业生进入司法机关，必须同时通过司法考试和公务员考试，增大了就业难度。　　第二，法律教育的服务意识滞后，特别是在管理机制上，法律院校总体上缺乏法律实务部门的参与和引导，办学形式相对来讲还很封闭。据我们统计，全国六百多个法学专业布点，有73%是最近10年间新增的。　　第三，法律人才培养的层次相当繁复，从大专、本科、第二学士学位、法律硕士专业学位、法学硕士、博士研究生，这些法科层次和类型的设置缺乏统筹规划，而且设置初衷与开办实效之间错位或背离。例如，法学硕士研究生教育本来是为了造就法学教学和理论研究型人才的，但大量毕业生并不从事法学研究工作，甚至法律专业工作。法学作为第一职业学位，它的起点既有高中，又有大学本科，甚至研究生层次，互相矛盾。法律人才培养模式也不健全，通过司法考试之后必要的岗前职业培训环节空缺，法律职业继续教育环节薄弱；国家法官学院、检察官学院和全国各政法成人高校的办学定位和发展目标不甚明确，长期摇摆在学历教育和在职培训之间。　　第四，法律教育的管理体制极不统一，开设法学专业的高校，隶属于教育部等十多个中央部委和全国各地政府。高度分散的管理体制，一方面造成了行政管理效率低下，质量监督保障和信息统计的困难；另一方面，这些高校被划分为985、研究生院、211、博士授权单位、硕士授权单位、学士授权单位、独立学院、民办高校等等非常复杂的“身份”等次，很像中国古代的九品中正制，高校被划分为三六九等，在办学经费投入、专业设置和学位点审批、招生指标、留学名额、科研项目及评奖等教育资源分配上形成很大差异，打破了以往在专门人才培养的均衡格局，导致法学专业的低水平重复建设和优质法律教育资源的分散浪费。　　第五，东西部法律教育资源分配差距过大。这里有两个突出例子：一个是目前西北五省区至今没有设法学博士点，是全国仅有的一个空白点；第二个例子，在西北五省区政法队伍中，目前只有3名法学博士———陕西省高级人民法院的安东院长、审判员赵合理，青海省高级人民法院董开军副院长，法学硕士研究生学历的大约只有2%，远低于全国总体水平。 　　如何看待法学院排行 　　记者：前一段时间，教育部发布了法学院排行，引起了不小的轰动。西北政法大学没有进入前十名的排列。您是否主张给全国法学院排行？如果排行，设定怎样的评价指数是相对公平的？您认为目前的法科毕业生就业如此艰难，与当今的法学院校遍地开花是否有直接的关联？就业人数是否也应该作为排行考量的标准？　　王健：这个问题很有趣。一般来说，大家都比较关注同业内部的排位问题。教育部前段时间发布的排行，是一次全国性的高校一级学科评估结果。就是说不光有法学，还有很多其它一级学科。它是去年上半年由教育部学位与研究生教育发展中心组织的。评估组织工作的最大特点是自愿参加，不带任何行政强制色彩。例如西南政法大学就没有参加法学学科的评估。也因此，并不是所有中国好的法学院都参加了这次评估。这是其一。第二，评估的评价指标体系，包括权重设计，我还没有看到，但从申报表上所提取的数据种类和观测点设计上，还是比较注重学科的学术条件。　　这样的评估导向，结果可想而知。比如说，一所高校培养了许多法律实务人才，为国家各个区域的党政、司法和社会管理机关培养了许多骨干，办学成绩很大，但是如果评估指标体系没有或者只有学术性人才培养情况，那么就不可能得高分，尽管学校的实际贡献很大。由于评估体系本身就处在不断探索、改进和变化当中，所以评价的结果，也只能起参考作用，只能在界定条件的情况下，它才有意义。　　但是目前法学教育界还没有提炼出适合自身的评估制度，有的法学院校可能会抱怨这个排行。我个人也认为这个排行榜与全面、准确、科学、实际地反映法学院校的结构和功能还有一定的差距。所以当务之急，法学界要关注法学学科建设，尽快研究和设计由法学家制订的评估指标体系。 　　如何统筹全国法学教育 　　记者：您认为要加大统筹和调控全国法律教育的力度，总的目标和方向应当是：建立以法律职业为目标导向的法律教育管理体制和法律人才培养模式，具体应该如何操作呢？　　王健：对于这个问题，我去年专门花了整整一年的时间调研和归纳，现在仍然在继续做。初步的建议有这么五条：　　第一条建议是政法机关要介入法律人才培养活动的组织、指导和管理环节。不论从理论上讲，还是从实践上讲，法律人才培养活动都不能摆脱法律实际部门的指导和管理。好比开饭馆，必须要考虑饭馆所在环境的吃饭人的口味。　　我建议，由中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部、教育部和有关政法高校领导、专家组成一个类似美国ABA式的机构，比如“法律教育指导委员会”之类的机构，来统筹规划和指导全国的法律教育工作。机构下面可以设教学指导、考试、质量监督与评估等若干专门机构，委员会常设办公机构设在政法机关，充实管理干部，加强和严格规范管理；其管理权限划分办法由教育部和政法部门协商确定。该委员会与现有的“国家司法考试协调委员会”相互配合和协调工作，从而建立起以法律职业为目标导向的法律教育管理工作机制。　　第二条建议是将全国五所政法大学调整由政法部门统一领导，建立以“五校”为主干的政法人才培养基地。中国政法大学、华东政法大学、西南政法大学、西北政法大学和中南财经政法大学是1950年代按照全国大区均衡布局的思路创办的应用型政法人才培养基地，曾先后由中央政法委员会、最高人民法院、司法部管理(个别学校曾一度与教育部交叉管理)，为我国各级政权建设和发展民主与法治培养了大批人才。为了集中统一和有效发挥为全国各大区域培养政法人才的作用，可将目前分属不同管理部门的五所政法大学重新调整由政法部门统一领导。　　针对目前基层和边疆地区政法队伍数量紧缺和素质薄弱的问题，以五所政法大学现有的法律硕士教育为平台，根据政法机关人才培养规划和队伍建设的实际需要，举办一定规模的政法班，招收法学或非法学专业应届或往届本科毕业生，由中央财政提供支持，在职业资格认定(司法考试和公务员考试)、政法编制和学习、生活和工作待遇等方面采取特殊优惠政策和定向培养的方式，集中解决内地基层和边疆地区政法队伍断档等突出问题。　　第三条建议是优化法律人才培养的层次结构，建立基本统一的法律人才培养模式。结合我国的国情条件，保留目前全国高校的四年制大学本科法学专业教育，实行教学研究型法律人才和职业型法律人才培养分类管理的办法，通过一定的政策调节手段，控制法学学术型各学科专业的硕士、博士研究生教育规模，扩大法律硕士研究生招生规模，使两者的比例结构逐步调整到三比七左右，真正把法律硕士教育作为培养政法实务和社会管理等部门需要的法律专门人才的主渠道。当前要尽快启动法律硕士招生考试科目设计研究项目，以“职业综合素质测试”代替目前的法学综合考试。　　第四条建议是建立二段式国家统一司法考试模式和通过考试后的职业培训制度。把目前每年一次的司法考试改为二段式考试，凡受过大学本科法学专业教育的，均视为通过第一次考试，经过审核后直接进入第二次考试；应届法律硕士研究生毕业直接进入第二次考试，并大幅度提高法律硕士毕业生的考试通过率。并根据全国各地区的实际情况和需要，建立以五所政法大学为主干的岗前培训基地，要求凡进入政法机关从事法官、检察官职业的，必须在通过司法考试和录用考试后经过为期一年的职前培训。　　第五条建议是要强化统筹、完善全国法学学科专业布局的力度，填补西北五省区法学博士学位授权空白，为培养扎根西部的高级政法专门人才创造条件。

沉重的贷款负债给西部地方高校的健康发展带来前所未有的挑战，依靠地方财政预算内正常投入难以解决巨额负债问题。全国人大代表、陕西省高级人民法院副院长黄河建议，中央财政应承担起解决西部地方高校贷款的责任。 据介绍，我省属27所高校银行贷款总额2007年末为83.65亿元，2007年末我省属普通高校本专科在校生58.83万人，如果平均下来，每个学生平均银行贷款1.42万元。83.65亿元一年需支付利息6.25亿元，生均1062元。黄河表示，我省经济发展相对落后，以地方财力，根本无法消化上述巨额高校贷款。 “高校贷款问题是特殊时期形成的特殊的社会问题，国家要求学校扩招的同时并未提供相应的教育资源，在大比例扩招造成教育资源紧缺的情况下，高校等于用贷款的方式提前垫支了本应由政府承担的责任。”黄河表示，中央政府应加大对西部地方高校的投入，拨出专款逐年偿付西部地方高校贷款本金，分若干年偿清，贷款利息由学校自行承担。 本报特派北京记者 王晓亮

市政府常务会议学法制度开始实施 两月集体学法一次 　　本报讯 （记者 张瑾 实习生 董任春） 昨日上午，市政府常务会议学法制度正式实施，学习的内容包括《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院对于加强市县政府依法行政的决定》、《中华人民共和国行政诉讼法》。市长陈宝根强调，全市政府领导干部要认真学法，提升依法行政水平，促进政府决策更加科学。 　　受市政府邀请，西北政法大学行政学院院长王周户教授重点讲授了《中华人民共和国行政诉讼法》。陈宝根在开课前说，领导干部学法不仅是增强法律素质，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，加快我市法治政府建设步伐的需要，更是践行科学发展观的具体措施和构建社会主义和谐社会的内在要求，同时对建设服务型政府、优化投资环境有着深远的影响。 　　据了解 ，我市已经出台了《西安市人民政府常务会议学法制度》，今后市政府常务会议学法将每两月进行一次。在一个半小时内，市长、副市长、秘书长以及市政府有关行政执法部门的“一把手”都仔细聆听，认真做着笔记。课后，陈宝根强调，行政诉讼法核心是以人为本、以民为本。我们在做每项决策之前，一定要认真思考是否合法，是否公平、公正。只有这样，才能加快法治政府、服务政府的建设进程。 新闻链接 西安党建：市府常务会议学法制度实施 两月进行一次 教授给市府领导讲课 本报讯 昨日上午，市政府常务会议学法制度正式实施，学习的内容包括《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院对于加强市县政府依法行政的决定》、《中华人民共和国行政诉讼法》。市政府常务会学法今后将作为一项长期制度，每两个月进行一次。市长陈宝根强调，全市政府领导干部要认真学法，提升依法行政水平，促进政府决策更加科学。 　　准时开课 　　常务会学法正式启动 　　昨日上午8：30，受市政府邀请，西北政法大学行政学院院长王周户教授走进了政府常务会议室。在这个特殊的“教室”里，市长、副市长、秘书长以及市政府有关行政执法部门的“一把手”们，都早早地坐在座位上，并拿出《行政诉讼法新解读》教材，打开笔记本。 　　“希望大家认真听讲，注意联系实际，对依法行政的理论和实际问题进行深入研究，用于指导我们的工作。”开课前，市长陈宝根对所有在座官员提出了要求，并指出了这堂法律课的重要性。他说，领导干部学法不仅是增强法律素质，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，加快我市法治政府建设步伐的需要，更是践行科学发展观的具体措施和构建社会主义和谐社会的内在要求，同时对建设服务型政府、优化投资环境有着深远的影响。 　　第一堂课 　　先学《行政诉讼法》 　　昨日，王周户教授向大家概括讲述《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院对于加强市县政府依法行政的决定》的主要内容后，重点讲授了《中华人民共和国行政诉讼法》。在一个半小时的时间里，大家仔细聆听，认真记笔记。 　　其实，第一堂课内容之所以安排“行政诉讼”，包含着深深的寓意。因为，《行政诉讼法》是我国社会主义民主与法制建设的一个重要里程碑。从推进我国行政法治实践的角度看，《行政诉讼法》直接牵引了我国行政法治体系的迅速构建；从保护人权的角度看，《行政诉讼法》唤醒了行政管理相对人的维权意识；从建设法治政府的角度看，促使了政府依法行政意识和能力不断增强，进一步规范了政府行政权利的运作。 　　课后，陈宝根对与会人员说：“《行政诉讼法》核心是以人为本、以民为本。我们在做每项决策之前，一定要认真思考是否合法，是否公平、公正。只有这样，法治政府、服务政府的建设进程才能进一步加快。” 　　制度化 　　常务会学法每两月进行一次 　　据了解 ，我市已经出台了《西安市人民政府常务会议学法制度》。今后像这样的市政府常务会议学法将每两月进行一次。学习的重点内容主要有五项，即宪法及宪政的基本理论；规范政府共同行为的法律、法规、规章；国务院、省政府对于实施依法治国方略、推进依法行政的有关规范性文件；涉及人民群众普遍权益和国计民生的重大法律、法规；预防和惩治职务犯罪的法律、法规。 　　课后，王周户教授在接受采访时对这一制度予以高度评价，在他看来，其积极作用有三点。首先，从制度上保证了管理者能够有足够的时间进行法律学习，有利于提高领导干部的法律素养和依法行政能力。其次，学法有利于提高决策质量，使决策与执法更加合理合法。三是市领导积极学法，也将为广大人民群众学法用法发挥示范作用，促进全社会形成遵纪守法的良好风尚。 新闻链接 陕西日报：“两权”合一是“村官”选举乱象的根源——访西北政法大学行政法学院院长王周户教授

“两权”合一是“村官”选举乱象的根源——访西北政法大学行政法学院院长王周户教授 　　记者：近期频频见诸于媒体的“村官”选举问题，又一次吸引了大家的眼球，对这个问题的看法有很多，有的认为直选是产生问题的根源，有的认为村民的素质还有待提高，有的认为来自选举之外的干扰太多，您怎么看待这个问题？　　王周户：“村官”选举的种种怪现象，已经不仅仅是今年的事情了，事实上最近几年，一到“村官”换届的时候就会出现类似的报道。当然对这个问题每个人会有自己的看法，也可能有一定道理，我要说明一点的是，这些问题的出现和直选有关系，但直选本身是没有错的，这是我们国家民主进程中的一大进步，这种民选较之传统的任命制要在现实中更有效益。 　　记者：那您认为“村官”从以前的不起眼到现在的炙手可热，其内在的原因是什么，是什么样的利益驱动，导致这些人热衷于当这个一村之官。　　王周户：问到这个问题，我想给你作个比较。在我们国家居民委员会和村民委员会都是基层群众自治组织，它们的性质是一样的，为什么居委会的选举没有出现过像村委会选举这样的事情呢？居民委员会和村民委员会相同的职责是，办理本居住地区的公共事物和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出意见；两者最大的不同是村委会同时还承担着依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务，这种集体财产权和公共管理权的合一使“村官”炙手可热，以及村官选举乱象纷生的根本原因所在。 　　记者：看来，乱象的根源就在于后面有土地收益权和公共管理权，所以才有这么多的人前赴后继。　　王周户：对，越是经济发达的地方这种情况就越明显，因为他的土地收益率就会更高，土地变现的机率也更高，所以这种村官选举投入成本大的地方，往往都是城市周围的城中村或者村上有矿产资源、村级经济发达的村子。 　　记者：既然根源找着了，怎么样去防止和杜绝这种现象呢？　　王周户：最好的方法当然是公共管理职能和集体经济组织职能分开，设立专门的一个组织或者个人来行使集体财产权，就像公司的CEO（职业经理人）一样，对村委会负责，而村主任只负责管理好本村的公共事务，不得插手集体财产管理。当然这是一种理想化的模式，真正实施起来可能还得个过程，但这应该是今后发展的一个方向，这样也可以更好地保证群众自治，而不是演变为一人独治。 　　记者：听起来这样的制度似乎更可行，也很有操作性，但是大家还是有一个疑问，难道真的没有那种真正想为民办事，回报乡里，带着乡亲们共同富裕的人吗？　　王周户：当然不能否认这种人，事实上也可能有，还很多，但如果因此而不去设立制度去规范，就是一种制度上的冒险。如果某个人他是所谓的能人，他也很想回报乡里，带领大家共同致富，那他也得遵循一个原则，就是你可以用个人的财产和能力带全体村民共同致富，但是不能实行对等，就是不能要求属于集体的财产和资源同样地去支持个人公司的发展。比如香港也有很多公司家去参与集体组织的管理，但必须是纯义务的，这个有严格规定。 　　记者：那么在现有的状况下，怎么去规范和监督村级组织以及村官个人，让他们更好地为村民和村集体服务而不是为自己谋取利益呢？　　王周户：事实上村一级集体组织在某种程度上带有一定的公权力，怎么去规范和约束，这是法律所要进一步解决的问题。比如说村集体组织财务上的一些犯罪问题，法律上有规定，但是在构成犯罪之前的运作过程谁来监督，这个还是空白。目前所实施的村务公开是有所作为，但是显然还很不够，这就容易给一些所谓的能人钻了空子。不管怎么说，从长远来看，需要尽快规范农村选举中出现的各种问题，时间越久越不利于农村民主政治的进程，并因此而破坏普通村民的参选信心。 （本报记者 贺小巍）