九一果冻制品工厂

相关新闻

• 【民主与法制时报】倪楠：统一推进区域协调发展与加快建设全国统一大市场

  我国于2013年确立区域协调发展战略，2022年提出加快建设全国统一大市场，二者成为全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、全面深化改革开放、坚持创新驱动发展、推进高质量发展的重大决策。区域协调发展是中国式现代化的重要战略支撑，构建统一开放、竞争有序的全国统一大市场，是实现区域协调发展的内在要求。统一推进区域协调发展与加快建设全国统一大市场，对推进国家治理体系和治理能力现代化，优化产业结构布局，促使市场要素在更广阔范围自由流动，进而促进经济社会高质量发展，意义重大。 区域协调发展与加快建设全国统一大市场的发展历程 2013年，中央经济工作会议指出，要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。2017年10月，党的十九大报告指出，实施区域协调发展战略。2018年11月印发的《中共中央 国务院对于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》要求，到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合，区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用，为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。区域协调发展战略成为解决我国发展不平衡不充分的重要措施，成为贯彻新发展理念的重要内容，成为实现共同富裕的重要抓手，成为高质量发展的重要保障。党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。实践证明，由于我国各地区“禀赋不同”，加之大城市的超强吸引力，必然会出现要素向大城市流动的现象，这导致一些地区会先发展起来，先富裕起来。因此，要防止发展过度不平衡，在区域发展中形成体制机制创新，推动协同发展、一体化发展。 党的十九届五中全会通过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。”2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。2022年3月印发的《中共中央 国务院对于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《统一大市场意见》）指出，“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。” 加快建设全国统一大市场与区域协调发展的关系 区域协同是缩小城乡发展差距、凝聚优势资源、打造产业集群、发挥区位优势，通过形成基础制度进而总结成功经验，通过先富带动后富，最终实现共同富裕的一条发展道路。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大区域战略，加快推进海南自由贸易港建设，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系，推动建立健全区域协调发展体制机制。2023年6月，国家发展和改革委员会在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上作的《国务院对于区域协调发展情况的报告》强调，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。经过多年的发展，我国区域板块发展平衡性显著增强，基本公共服务均等化水平不断提高，基础设施通达程度更加均衡，区域间基本生活保障水平逐步接近，动力源地区引擎带动作用得到加强，重要功能区关键作用进一步发挥，特殊类型地区发展水平明显提升和区域开放水平跃上新台阶等历史成就。区域率先发展、协调发展成为全国经济发展的重要引擎，成为制度创新的密集区，成为先行先试的试验田。我国通过区域经济协调发展形成了示范作用，推动实现了地区协调发展、统筹发展、一体化发展，但还存在产业结构不合理、要素在全国范围内自由流动不够通畅、一些市场基础制度不完善等问题。为破解这一难题，《统一大市场意见》指出，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。这为推动形成范围更大、质量更高的市场提供更加完备的经济规则，也将推动区域经济高质量发展。 加快建设全国统一大市场为区域经济协调发展提供新动能 在加快建设全国统一大市场中，要素、公司、产业及政府都是重要因素。 其一，要素流动障碍往往会使多元要素市场之间因过于分割而形成交易壁垒，主要体现在行业与地域两类形态。如果要素能够自由流动，就能够有效促进经济增长，推动区域均衡发展，提升要素边际生产效率，重塑经济增长格局。建设全国统一大市场要破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，实现商品要素资源在更大范围内畅通流动，创新要素有序流动，进而整合在行业与地域中分割的市场。在全国统一大市场下，要素市场化是基于不同行业和地域之间高效、高质量流动，且能够实现优化配置，拉动消费，带动生产和投资。经济发展较好的地区可以通过优化公共服务体系提高劳动生产率，而经济欠发达地区通过建立健全要素自由流动机制提高要素回报率和收益率，从而形成“协调性集聚”，推动区域协调发展。 其二，建设全国统一大市场打破行业、市场壁垒，公司能够在更大范围内经营、投资。其通过优化营商环境，激发市场主体活力，降低公司成本。加快建设全国统一大市场，将进一步推动产业转型升级，让优势产业和区域更好地发挥创新优势和科技优势，带动区域产业升级，使产业实现高端化、智能化，提升我国产业在全球的竞争力。区域发展的核心主体在于公司，公司实力的提升也将进一步推动区域协调发展。 其三，建设全国统一大市场要求促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场丰富的应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。推动制度型开放，增强在全球产业链、供应链、创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。大力发展战略新兴产业、高新技术产业、物流产业。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。建设全国统一大市场除促进资源高效配置、激发市场主体活力、推动产业升级和科技创新外，还会增加新的就业岗位，推动公共服务水平提升，推动产业结构进一步优化。 其四，加快建设全国统一大市场是完善社会主义市场经济的要求，是一次政府与市场的再定位。市场经济是竞争经济和法治经济，要想实现充分的竞争，就要充分发挥公司的主体作用，激发市场主体的活力。政府要从计划经济时代的“全能型”政府，转变为现代化的法治型、监管型的服务政府，要在事前通过法律、法规、规范性文件预防风险；在事中通过监督、抽查进行管理；在事后通过严格执法，保护市场经营者和消费者合法权益，促进社会主义市场经济健康持续发展。 （作者为西北政法大学经济法学院院长、教授，陕西省法学会市场监管法治研究会会长） 【民主与法制时报】倪楠：统一推进区域协调发展与加快建设全国统一大市场 http://e.mzyfz.com/paper/2389/paper_63948_13069.html

  2025-03-21

• 陈玺：珍域·身份·诉请：两宋“不干己之法”之运行轨迹与内在逻辑

  摘要：景德二年曹州“赵谏案”展示了从个案裁判到规则创制的衔接与贯通，立法机构对于社会热点问题和重大司法实践成果迅速实施理论转化与规则修订，从而保障法治理论与法律实践之间的同步联动。“严于治吏”与“宽以驭民”两种治理理念在“不干己之诉”中不期而遇，却因案件珍域、事主身份及诉请事由不同而产生了截然相反的法律效果。公权制约与私权维护在司法、监察和社会治理领域形成了协调与制衡的良性关系。 中国古代私人告诉必以身份适格为前提，即要求诉事者应与争议权益之间存在直接利害关系；如果诉事人在不存在强制告发义务的前提下，向官府提起与自身利益无关的诉讼请求，则谓之“不干己之诉”。前辈学者已对宋代“不干已之诉”进行了开拓性研究,但在该原则的基本内涵及与宋代监察体制、基层治理相互关系等方面，仍存在进一步深入探究之余地。作为非常诉请，“不干己之诉”本应排斥于常规受案与裁判之外。然而，“不干己之诉”却屡见于宋代司法实践中，其处置结果也因案件类型不同而存在显著差异。那么,不同领域“不干己之诉”的受案标准是什么?监察体制与基层治理之中“不干己之诉”的认定和裁判标准又有何差异?本文拟以景德二年(1005年)“赵谏案”为线索，剖析宋代“不干己之法”的运行轨迹与内在逻辑，考察“不干已之诉”与宋代吏治监察、社会治理和基层司法的互动关系，并借此厘清宋代诉讼惯例生成与嬗变的一个侧面。 一、宋代“不干己之法”形成始末 宋代“不干己之诉”的历史源流，可溯至后周广顺二年(952年)十月二十五日敕：“应所论讼人，并须事实干己，证据分明。如或不干己事及所论矫妄，并加深罪。”此时，“不干己之诉”拥有专属名号——“客诉”。据《资治通鉴》载：“所诉必须己事，毋得挟私客诉。”胡三省释曰：“事不干己，妄兴词诉，谓之客诉。”北宋立国之初，《宋刑统》曾援引此敕节文，由此，后周“不干己之法”在宋代司法中具备直接适用的法律效力。囿于资料所限，目前对于广顺二年敕中“不干已之法”的适用情形与罚则体系的认识仍甚为模糊。真宗景德二年(1005年)六月曹州“赵谏案”,是宋代“不干己之诉”规则最终确立的重大事件，更是厘清该规则运行与变化之重要参照。对于此案之本末原委，《宋史》《宋会要辑稿》《续资治通鉴长编》《东都事略》《梦溪笔谈》《玉壶清话》《中吴纪闻》及多部文集、类书中均有记载。该案的核心人物——赵谏、赵谔兄弟系曹州州民，兄赵谏曾“冒乡荐名与诸弟出入都下”,赵谏尝为小官，“以罪废，唯以录人阴事，控制闾里”。赵谏、赵谔兄弟“凶狡无赖，恐喝取财，交结权右，长吏多与抗礼，率干预郡政”,可谓劣迹斑斑，为患已久。而赵谏与新任曹州通判李及交恶，则是引发本案的直接缘由。据《续资治通鉴长编》载：“太常博士郑人李及受诏通判州事，谏适来京师，投刺请见，及拒之，谏大怒，慢骂而去。因帖榜言及非毁朝政。”此事《宋史·李及传》、《东都事略·李及传》与《宋会要辑稿》刑法三所记详略各异。作为未来的监临长官，李及自然成为猾民赵谏的围猎对象。在遭受李及冷遇之后，赵谏羞愤成怒，“投匿名书诬及，因以毁朝政”,此即《续资治通鉴长编》所言“因帖榜言及非毁朝政”。秦汉以降，匿名告人历来为律所禁，《宋刑统》规定：“诸投匿名书告人罪者，流二千里。……得书者皆即焚之。”但对于匿名告发谋反、大逆者，“得书不可焚之，故许送官闻奏”。因此，李及得到帖榜之后，“以匿名事未敢发”。可见，赵谏匿名所告李及“非毁朝政”一事，或与谋反、大逆相涉。适逢大理寺丞任中行“本谏同乡里，尽知其奸慝，密表言之”。真宗即遣使至曹州访查。除李及外，曹州知州谢涛、御史中丞吕文仲和参知政事毕士安也是参与本案审理并建构“不干己之法”的关键人物。梳理本案基本脉络，可以得出以下结论：曹州奸民赵谏因干谒未果，投匿名书诬告通判李及，恰逢赵谏同乡大理寺丞任中行封章举告，真宗委派任中使至曹州调查，同时指令李及等人收集赵谏犯罪证据。京东转运使施護、知曹州谢涛及曹州吏民向官府汇报各自掌握的案件线索，并由属地长官谢涛、李及负责缉捕、查抄事宜，“得朝士、内职、中贵所与书尺甚众，计赃巨万”。真宗又委派御史中丞吕文仲主审此案，经吕文仲奏请，缩减株连范围。最终，赵谏、赵谔兄弟被斩于西市，“党与悉决杖流岭外，与之游者并坐降黜”。此后，吕文仲“录为劳讼不干已者坐以重”。此由士安子毕仲游撰《毕文简公士安传》和《丞相文简公行状》可证，宋代“不干己之法”最终成型。 “赵谏案”最为重要的历史贡献，在于正式确立了宋代“不干己之诉”的基本规则，“告不干己事法，著于敕律”。对于此诏内容，则以《续资治通鉴长编》《宋会要辑稿》所记最为详尽。《续资治通鉴长编》曰：“因诏：‘自今讼不干己事，即决杖荷校示众十日，情理蠹害，屡诉人者，具名以闻，仍配隶远处。'”《宋会要辑稿》记景德二年 (1005年)六月十三日诏：“诸色人自今讼不干已事，即决杖枷项，令众十日。情理蠹害，屡诉人者，具名以闻，当从决配。恐喝赃重者处死，被恐喝者许陈首，免其罪。”可见，景德二年“告不干己事法”主要包含三款内容：其一，凡告不干已者，处以杖责并荷枷示众十日；其二，情节严重或屡次告不干己者，须奏报朝廷决配；其三，涉及恐吓及赃额巨大者，处以死刑，允许被恐吓人自陈免罪。总之，所诉之事与诉事人存在直接利害关系，应为官府受理词讼的必备条件之一。相较于广顺二年(952年)敕中“不干己事及所论矫妄，并加深罪”的表述，其立法水准可谓高下立判。在中国法制演进历程之中，个案裁判始终是推动规则建构的基本力量，若干重大法治事件抑或典章制度的创制，固然有其背后事物发展规律之历史必然，但个案裁判在特定时间节点的催化推动也不可忽视。从某种意义而言，“缇萦上书”成就了汉文帝革除肉刑的千古美誉，“错斩张蕴古”则直接促使唐代死刑覆奏的制度革新，凡此种种，不胜枚举。相比之下，“赵谏案”与北宋“不干己之法”之间，同样遵循了个案裁判引发规则修订的历史路径。古往今来，法治理念、法律体系、裁判规则可能会因时代变迁而发生根本变化，但由案件裁判到制度创新的思维逻辑与运作规律始终并无二致。时至今日，司法机关发布的指导案例、典型案例、参阅案例在当代审判实践中依旧发挥着成文法无可替代的补充作用，源于司法实践的各类经典案例所反映的新问题、新思路与新方法，构成了推动法治进步的源头活水。值得关注的是，以“赵谏案”为代表的“不干已之诉”,实质上是传统社会诉权滥用、告诘风行的一个侧面，而“不干己之诉”的法律规则，也是整肃世风、弘扬教化的重要举措，并在宋代行政监察和社会治理等领域得到了充分彰显。总之，“赵谏案”展示了从个案裁判到规则创制的衔接与贯通，立法机构对于社会热点问题和重大司法实践成果迅速实施理论转化与规则修订，从而保障法治理论与法律实践之间的同步联动。 二、行政监察中的“不干己之诉” “不干己之诉”与宋代行政监察体系发展和运行存在密切联系，在行政监察珍域之内，各色人等针对官吏非违提起弹劾、论奏或揭举，均须进行是否“干己”的诉请预判。其中，御史、谏官、监司等承担监督职责的官员依法履行监察、弹劾职责，所论之事不以是否“干己”为限；普通官员进章论奏所引发的“不干己之诉”,其处置程序与裁判结果则存在较大变数。此外，宋代存在大量百姓揭举官员违法之例，且时常与“越诉”“妄诉”“群诉”等问题相互纠缠，此类告诉亦是“不干已之诉”研究中不容忽视的方面。以下从监察官员弹劾言事、普通官员进章论奏、平民百姓揭举赃罪三个方面，考察“不干己之诉”在宋代监察体制之中的适用规律。 (一)监察官员弹劾言事 监察官员弹劾言事，应排除适用“不干己之法”。御史、谏官等言事之官依法履行弹劾、举奏之责，排除适用“不干己之法”。宋代要求“言事之臣虽许风闻，宜务大体。如事关朝政，无惮极论。自余小过细故，勿须察举”。如纠弹之官“挟私弹事不实者”,依“诬告反坐”处置。侍御史燕肃曾言岭南地方长吏为摄官、校吏所挟持： 在任命官顺之以情则惠奸，纠之以法则聚怨。故有无端之辈，或遭刑责，或违请求，闻其得替，将到阙庭，招拾微衅，兴起讼词。官司不详事理大小，即行追对，往来万里烟瘴之乡，或惧迢遥，便行拟伏，以此负谴，亦可悯伤。故有惧致此患，务于因循者，望行条约。 天禧五年(1021年)六月癸丑，据侍御史燕肃奏请，宋廷诏“广南路民讼命官不公者，须本官在任，及得替未发，事实干己，及条诏许诉者，乃得受理”。此诏在严格限定地方摄官、校吏举告长吏时间节点的同时，特别强调“事须干己”。虽然诏书只针对广南一隅，却可窥知御史群体对于“不干己之诉”问题泛滥的思考与应对。发生于神宗初年的“陈习轮对案”,则为查明臣僚言事时“不干已之法”的适用提供了参照依据。熙宁元年(1068年)十月二十八日，屯田郎中陈习监齐州新系镇酒税，“坐于转对状内将不干己事夹带论述，指人过恶以逞私憾故也”。起初，陈习在转对状中超越公事范围，附带举劾他人违法，被认为构成“不干己之诉”,遂有贬降之责。然而，伴随龙图阁直学士兼侍讲韩维和翰林学士王安石进奏，对于陈习的处分结果最终发生彻底逆转。韩维认为：“陈习所言，臣虽不尽知，然闻其大略，诋人过失耳。”无论所言是否正确，贬黜言事之人，“是违明诏之本意，而失大信于初政，未获其当，乃更有害”。自建隆年间始，臣僚每隔数日轮流上殿指陈时政得失，谓之“转对”。转对之际，“涉诋讦者，固可优容，乏词藻者，许其直致”。显然，神宗将陈习转对状中的举劾言论轻易判定为“不干己之诉”,与宋代开国以来广开言路、纳谏求言的政治传统凿柄不合。因此，韩维奏请“特赐指挥，追还误罚，昭示大信”。王安石直言：“人主之听天下，务在公听并观，而考之以实，断之以义。是非善恶皆所欲闻，所不欲闻者诬罔欺诞之言而已。”他认为降黜陈习违背神宗诏令求言的初衷，可能会造成失信废权、堵塞言路、蒙蔽视听等严重后果。最终，神宗“批陈习可特召还，与依旧差遣”。显然，宋代御史的言职身份是决定弹劾案件后续走向的关键要素。御史弹劾与转对言事是澄清吏治的重要路径，御史纠弹乃据“风闻弹奏”惯例纠弹非违，转对言事则应朝廷延请指陈时弊，二者所论皆与自身利益无关，属于依法履职行为，即便其中论奏失实、言辞不当，朝廷亦当虚怀接纳，择善而从。因此，针对臣僚的指控无论是否成立，弹劾、言事之人均不宜以“不干已之诉”论。 (二)普通官员进章论奏 言职以外的官员进章论奏，可能会构成“不干己之诉”。与特定条件下应诏求言不同，臣僚常规奏对内容应与各自身份、职责、动机等因素相互适应，否则即存在越次言事的巨大风险。宋代禁止官员假借公事发泄私愤，或意肆诋欺，诬陷良善。北宋刘挚曾言：“事非干己，辄尔剡奏，近于刻薄，此风浸长，恐开告讦之路。”上述论断在一定程度上反映了时人鄙夷滥诉的主流立场。嘉祐五年(1060年)六月乙丑，诏：“自今中外臣僚，如有辄上封章，告人罪状，事非干己者，并当鞫劾，重置于法。及言人赦前事，若有司受而为理者，并论其罪。”意在遏制封章告人罪状现象的泛滥。言职以外的官员所进章奏是否构成“不干己之诉”,取决于两个因素：其一，官员的论奏背景。如属于皇帝求言纳谏，臣僚当知无不言，且言者无罪。涉及揭举其他官员隐私劣迹者，则不宜视为“不干己之诉”;而官员日常奏章中如涉及拾评琐细、言无实据、攻讦仇家者，即存在构成“不干己之诉”的巨大风险。其二，君主的个案判定。由于官员论奏的背景、缘由、场合各异，是否构成“不干己之诉”,相当程度上取决于君主的主观态度。因此，进章论奏引发的“不干己之诉”之处置结果，往往存在显著的个案差异。 仁宗时，知潍州解宾王曾以营葬求知登州，后知登州胡俛代替解宾王履职，“言营葬者不得请乡郡，又因事杖其妻党”,胡、解二人由此结怨。“宾王深衔之，遂讼俛尝擅役军匠，伐州廨中桐木作私器。俛既坐自盗。”对于解宾王指控胡俛自盗的行为，知谏院范师道认为：“宾王与俛并在馆阁，事缘乡里，嚣然作讼，颇亏士风。”嘉祐五年 (1060年)春正月己亥，胡、解二人一并黜降，胡俛勒停，解宾王落职，知建昌军。可见，朝廷在追究胡俛自盗责任的同时，认定解宾王的主张为“不干己之诉”。然而，本案至此并未彻底完结，当初的裁判受到臣僚怀疑。苏颂认为，解宾王“所论告显非干己”,其实际罚则亦与“不干己之法”相粗龋。胡俛因“仇人招撼文致，其罪无由自明”,当日裁判存在“有司拘文，卒从深坐。情轻法重，众所嗟悯”的严重漏洞，并建议“将俛元犯因依及攀援体例，详酌情理，早赐牵复，足以彰治朝之宽典，惩好讼之薄俗也”。元丰六年(1083年)正月乙巳，“御史王桓、翟思、杨畏言：‘前知沂州、朝请郎董扬休授臣文字一卷，指说京东路转运判官吴居厚、提举常平等事彭持不公事，乞根治。’诏：‘扬休本京东监司，案发冲替，其说事又非干己，可勿治'"。董扬休向御史告发吴居厚、彭持二人，神宗判定此事与董扬休无干，未做进一步追究。同年七月十七日，“知镇戎军张世矩言：‘尝举知麟州郭忠绍为路分钤辖，今得知麟州訾虎书称：“近尝出师，朝廷指挥忠绍为虎照应，而忠绍以故颇怀怒君父。”观此，固非忠孝，乞不用前状。’诏世矩告论不干己事及缴私书，特释罪”。神宗认为张世矩转述訾虎言语，已构成“不干己之诉”,却并未启动针对郭忠绍的调查程序，且特别豁免张世矩罪责。解宾王、董扬休、张世矩三宗“不干己之诉”的处置结果，直接反映出时人对于官僚私相讦伐之风的厌恶与抵制。诸司臣僚互察参奏是宋代监察体系中“不干己之诉”最为密集的区域，在同僚论奏中，党争、越职、私怨、攻讦等成为构成“不干己之诉”的诉求陷阱，并可能会对诉事者的仕途构成严重威胁。此外，官员如在雪免程序中擅自增加诉讼请求，应认定为“不干己之诉”,于法有罚。庆历七年(1047年)三月十七日，权御史中丞高若讷建议，若官员断遣之后，诉乞雪免，“如显然不实及妄论他人或带不干己事者，令逐处分明声说勘罪，依法施行。如经三度虚妄论诉不息者，委执政臣僚量远近取旨安置羁管，所冀稍抑奸妄”,从之。由此亦可证明朝廷肃清“不干己之诉”的基本立场。 (三)平民百姓揭举赃罪 “祖宗用法宽厚，惟于赃吏独严。”为澄清吏治，宋代曾多次对“不干已”条款的内涵与外延进行解释，鼓励互察、百姓纠举。诸色人等揭举官吏赃罪，均不构成“不干己之诉”。官吏赃罪本应由监司纠举、法司推治，百姓民户并无揭举之法律依据。景祐四年(1037年)五月七日，苏舜钦上疏：“今贪人在官，民皆受苦。虽有转运提刑，位皆尊崇，罕与民接，询访官吏，鲜得实情。苟无讼端，莫肯发摘，知者或欲陈告，又非干己。臣欲乞今后官典犯入己赃，许诸色人陈论，得实者以其赃充赏。”主张将官僚履职置于各方监督之下，鼓励百姓举告官僚赃污，并特别强调排除适用“不干己之法”,此与对臣僚之间相互论奏行为的处置，形成了强烈反差。朝廷鼓励揭举官僚违法行为的努力在南宋高、孝宗两朝达到巅峰，朝廷通过设立特许越诉条款，消除了形成“不干己之诉”的程序隐患。绍兴三十年(1160年)十月七日，据左正言王淮奏请，诏：“应民间讼牒，有事不干己，并仰参照成宪，依公施行。其诉州县不法，自当受理，不许辄加以告讦之罪。”此诏明确将“不干己之诉”分为“民间词讼”和“控诉不法”两类，对于百姓相诉，事非干已者，严格遵守“事不干己法”,禁止告诉与受理；对于民告官吏，依据许可越诉特例，上级官府尤其是监司、台省等应当受理，且不得追究越诉之罪。针对“州县受纳秋苗，官吏并缘多收加耗，规图出溢，却将溢数肆为奸欺，虚印文钞，给与人户”的现象，绍兴三十二年(1162年)八月二十三日诏：“今后似此违犯之人，许诸色人不以有无干己越诉。如根治得实，命官流窜，人吏决配，永不放还，仍籍家赀。”此诏不仅维护了百姓揭举官吏赃罪不构成“不干己之诉”的原则，更赋予了举告人越诉特权，并对犯赃官吏施以重刑。 显而易见，针对官僚非违的各类诉请，是勾连诉讼规则与监察体制的重要管道，以官员不法行为作为告诉事由的弹劾、论奏和揭举，与“不干己之诉”之间呈现出以下关系：第一，承担监察职责的各类官员提起的弹劾、检举，不应认定为“不干己之诉”,且应受到充分尊重与维护；朝廷转对求言，臣僚应约陈奏，也不宜认定为“不干己之诉”。第二，应严格限制普通官员之间的举报、控告行为，凡不直接涉及自身利益者，原则上禁止越次言事。第三，百姓依据朝廷特许，揭发、控告官吏非违，凡事实清楚、证据充分者，不构成“不干己之诉”。上述三点判断之要义在于，宋廷按照澄清吏治的执政理念，将官吏履职行为置于各类监督之下，通过最大限度排除“不干己之诉”,获得强化监察和消弭妄诉的双重效果。 三、社会治理中的“不干己之诉” “不干己之诉”是长期困扰宋代司法审判的痼疾之一，也是士大夫群体履职地方必须直面的司法难题。众多州县官员均对“不干己之诉”持批评态度，最大限度限制“不干己之诉”成为士大夫阶层的普遍共识。宋代社会治理的规则设计之中，尤其关注基层社会诉讼类型的鉴别和分流，严厉惩治妄诉、滥诉、缠诉等现象。与行政监察体制中极力排除“不干己之诉”有别，宋代民间词讼强调身份适格、案情真实和诉请合法，始终将“不干己之诉”作为恶意诉讼的典型代表并予以严厉打击。兹从宋代基层诉讼之理念、事由、程序和罚则四个方面分别予以讨论。 (1)诉讼理念。官府不得受理“不干己之诉”,是宋代诉讼基本原则之一。宋代各级官府通过碑刻、官箴、榜文等多种物质载体，布宣德化、劝谕民庶、刊布法令、约束词讼。地方长吏宣诫文告之中，时常包含“不干己”条目。例如，徽宗大观元年(1107年)三月甲辰，诏定“孝、悌、睦、姻、任、恤、忠、和”八行取士规则，凡符合“八行”相应条件者，在县学、州学、太学行“三舍之选”。与“八行”相对应，设立“八刑”之条。其中，“诈欺取财，罪杖告嘱，耆邻保伍有所规求避免，或告事不干己，为不恤之刑”。生员触犯八刑者，由“县令佐州知通，以其事自书于籍报学，应有入学，按籍检会施行”。身犯“不恤”者，三年不得入学。此后，“八行八刑”条镌刻于《大观圣作之碑》,颁行天下州县，遍立各地学宫。由于科举考试是宋代社会阶层流动的重要路径，“不干己之诉”禁令由此广为民众所知晓，古代中国教化与刑罚相互为用的治世之道亦得以充分彰显。相比之下，官箴则是流布更为久远的文体形式，宋代官箴是依据诸司职守修纂，旨在指导、规训与诫勉的为官准则。现存宋代官箴之中，多处提及“不干己之诉”禁令。如《作邑自箴》说：“所在多有无图之辈，并得替公人之类，或规求财物，或夸逞凶狡，教唆良民，论诉不干己事，或借词写状，烦乱公私。县司不住察探，追捉到官，必无轻恕。”要求将榜文于“镇市中并外镇步，逐乡村店舍多处，各张一本，更作小字刊板。遇有耆宿到县，给与令广也”。《州县提纲》主张官吏遏制地方滥诉之风，“顽民健讼，事或干己，犹有可诿；事不干己，可不力惩?”官箴往往是作者长期仕宦经历的经验总结和理论结晶，对于官僚、士人具备普遍参考价值。相比之下，见于宋代榜文的“不干已”条目，则是宋代官员施政地方的真实记录。地方文告的张布宣示，直接反映出宋代士大夫阶层长吏息讼、无讼等司法理念。绍熙元年(1190年)五月，朱熹《漳州晓谕词讼榜》描述了当地健讼之风：“所论或人数众多，或地里遥远，或事非干己，而出于把持告讦之私，或词涉虚妄而肆为诡名匿迹之计。”明确规定给付断由、回申照会、勾销元籍、次第翻论等诉讼程序，于州门榜示晓谕，意在培育漳州忠厚淳朴之俗，革除顽嚣偷薄之风。真德秀《谕俗榜文》中列举民间非法、非理之事数类，强调“无理之事莫妄兴，如事不干己，辄行告讦；装撰词说，夹带虚实，如此之类，皆是非理”,诚心实意，谆谆告谕，“其不识文义者，乡曲善士当以俗说为众开陈，使之通晓”。劝谕迪化之意，溢于言表。宋代诏敕、官箴和榜文所反映的诉讼理念高度契合，即在基层社会治理层面，通过劝谕、审查、惩治等方式，极力避免“不干己之诉”的出现。 (2)诉讼事由。州县官府需要对诉事人所告是否“干己”设定明确的认定标准，此于基层社会治理，尤其是处理日常民间词讼，具有异常重要的实践意义。百姓告诉，须干己事，若论诉特定事项，则须诏敕特许。其中，强盗、杀人等是官府判定诉请是否“干己”的重要议题，亦时常成为社会舆论关注的焦点。在熙宁三年(1070年)保甲法中，民间“不干己之诉”例外条款得到全面界定。熙宁三年十二月九日中书门下言：“同保犯强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己，又非敕律所听纠，皆毋得告，虽知情亦不坐。”保甲法要求同保之人承担告发强盗、杀人等七类犯罪的强制义务，不告者依法论罪；其余不干己事，除非有诏敕等特殊授权，皆不得举告，并豁免知情不告者的法律责任。因此，从事由角度而言，除诏敕、法令明确列举犯罪以外，举告不直接涉及自身利益者，即可认定为“不干己之诉”。 然而，告发杀人案件仍有严格身份限制，原则上“大辟公事，合是的亲血属有词”,即应有近亲属向官府举报人命案件，案外人贸兴词讼，举发命案，悖于常理，其真实目的则大可怀疑。淳祐年间，刘克庄《饶州司理院申张惜儿自缢身死事》记张惜儿死后，父张千九、母阿杨、叔张千十均未报官，“而事不干己人王百七、王大三，辄经县以为死有冤滥。本县察见，已将两名勘下杖责”。《清明集》记郑天惠、朱元光两家因争郑六七婆丘田结怨，郑、朱二家分别收买吴曾四、王曾四告发吴仲乙、桂桂两宗命案，二人因此涉嫌“不干己之诉”。吴雨岩认为：“吴曾四虽非血属，尚且同姓，王曾四既非同姓，略不干己，二人均受资使告讦，王曾四之罪，浮于吴曾四。”法司考量二人身份，判决吴曾四杖九十，编管邻州；王曾四杖一百，编管五百里。对照景德二年(1005年)敕“情理蠹害，屡诉人者，具名以闻，当从决配”的规定可知，决杖一百为“不干己之诉”罚则上限，情节严重者，法司可斟酌决杖、配隶。总之，在告诉事由方面，除法定事项特许告诉以外，禁止不适格案外人参与诉讼，从身份与诉请两个方面，有效控制“不干己之诉”的发生。另外，宋代“不干己之法”的严格执行，也在相当程度上阻遏了词讼代理活动的进行，禁止他人告发“不干己事”的诉讼，无疑会绝对地抑制法律服务业的发展。 (3)诉讼程序。从社会治理角度而言，宋代地方官吏群体践行“观俗立法”理念，在充分考察当地社会风气的基础上，形成了较为系统的民间词讼管控和疏导机制。宋代士大夫注重从程序角度整体思考“不干己之诉”问题，在文书书写层面，约束诉事人和书铺非法诉事。李元弼《作邑自箴》明确规定了书铺撰写辞状时，应承担审查义务：“据人户到铺书写状，先须子细审问，不得添借语言，多入闲辞，及论诉不干己事。”朱熹《约束榜》详尽列举了民间词讼的诸项要求，广泛涉及逐级告诉、审结时限、具状主体、状词格式、书铺责任等十五项内容，“如告论不干己事，写状书铺与民户一等科罪”。上述举措意在从案件源头上杜绝“不干己之诉”进入司法流程。在案件受理方面，排斥“不干己之诉”是地方官府榜示的重要内容之一。黄震知抚州时所作《词诉约束》直言：“讼乃破家灭身之本，骨肉变为冤仇，邻里化为仇敌，贻祸无穷，虽胜亦负，不祥莫大焉。”并从词诉总说、词诉条画、词诉次第、词讼日分四个方面开示办案规则，于“词诉总说”一节提出十类不予受案的情形，试图在案件受理程序上排除“不干己之诉”等非法诉请。黄震提举浙东之际所作《引放词状榜》,又将不予受理的情形扩充至十七类,剔除重复部分，共计有十六类民间词讼不予受理，而两则文告均将“事不干己不受”列入其中，尽量消除民间妄诉、滥诉、缠诉等现象。在诉讼类型方面，对于“不干已之诉”之处置，宋人也有相关思考，如绍兴二十六年(1156年)正月二十四日，御史汤鹏举建议规范诉请内容，禁止杂糅诉私事与举告公事：“乞申严州县，今后应有告讦私事者，或杂以公事，不许受理，则事不干己之法必行，而此风自息。”陈耆卿则系统总结了告讦、自刑、不干己、告诉不实等非法诉讼类型，并思考了“不干己之诉”与“越诉”等其他违法告诉之间的关系，主张“凡民讼小大，其已经剖断得实，而辄枝蔓诬诉者，各以其罪罪之”。 (4)诉讼罚则。杖责诉不干己事者的规定由来已久，淳熙末年，陈傅良知桂阳军，欲使民间通晓法意，检索见行条法后，颁布《桂阳军告谕百姓榜文》。其中援引“不干己之诉”敕条，将“不干己之诉”的罚则和处置明示于辖内百姓：“敕：诸事不干己，辄告论者，杖一百。其所告之事，各不得受理。”又据《宋会要辑稿》食货载《斗讼敕》云：“诸事不干已辄论告者，杖一百，进状徒二年(并令众三日)。”则陈傅良所引当与此敕同出一源。值得注意的是，《斗讼敕》中“令众三日”的规定，已较景德二年(1005年)敕“令众十日”缩减了七日，而“杖一百”应为《宋刑统》中折算之前杖刑之顶格处罚。至于“进状徒二年”的规定，则不知何时增入。此外，建立备案登记制度，重惩累次妄诉不干己事者，是南宋“不干己之法”罚则之重要变化。绍兴二十一年(1151年)十一月十七日，刑部奏请对于健讼之人，在见行条法指挥之外，凡“诉事不干己并理曲，或诬告及教令词诉之人，依法断讫”,由本州县将犯由、乡贯、姓名籍等信息逐级申报州、监司，“若日后再有违犯，即具情犯申奏断遣，从断讫再注”。淳熙六年(1179年)十月十六日，据刑部尚书谢廓然建议，责令诸路监司对累次告诉不干己事，胁持州县、凌辱命官者，由诸路监司“籍定申闻台省，候将来再犯，累其罪状，重置典宪”。 宋代民事诉讼中，时常可见“不干己之诉”之中适用杖责。《清明集》载方伯达、徐应辰冈头山产案中，徐氏族人徐应辰“事不干己，入脚争山，辄将祖上关书揩擦一行，填作二保土名四字，占人一亩之山，凑外段园山作一行，欲行包占”。翁育堂断“徐应辰勘杖一百”。又如裴升诉称陈丙乙诱使，劫去衣物并表弟江进妇徐四娘，后查明系徐四娘因争米忿惧，离家出走。翁育堂断“汪进、裴升各勘杖一百，内裴升事不干己，牒押出处州界”。以上均与“不干己之诉”决杖等罚则吻合。《清明集》“挟仇妄诉欺凌孤寡”条中陈鉴诉陈兴老、黄渊违法交易，通判言：“自后陈鉴如恃健讼，再敢兴词，照不应为科罪。”刘磬认为，以“不应为罪”科罚“诉事不干己者”,或许是针对专门替人出面打官司的健讼之徒。但是，针对讼师哗徒等专事教唆词讼者比照“不应得为”科罚之特例，量刑竟较“不干己之诉”杖一百的处罚为轻。此于宋代司法实践之中恐非个案，遂使部分妄诉之人逃脱了诬告反坐的严厉制裁，且存在个别官吏偏袒甚至勾结地方哗徒的嫌疑。为杜绝地方法司妄引律条，出入人罪，开禧元年(1205年)十一月十三日，对于州县“所诵告讦之人未尝反坐，不过科以不应为不干己之罪而已”,臣僚建议“行下监司、州县，申严告讦之禁。官吏有敢故纵违犯者，重置典宪，其告讦之人照条反坐”,从之。因此，案情真实完备和适用法律正确，是实现基层社会法律治理的古今通例。 四、结语 宋代“不干己之诉”是催生“不干己之法”的现实因素，“不干己之法”是处置“不干己之诉”的基本准则。“不干己之诉”屡见不鲜，则“不干己之法”代有因革。因案件属性、事主身份及诉请事由不同，“不干己之法”在民事、刑事和行政等不同司法领域之规则变通与处罚实况，也因案件性质不同而呈现重大差异。在官僚监察领域，尊崇权力制约逻辑，践行督促言官履职、鼓励检举赃官及抑制挟私攻讦三项司法理念，最大限度地避免将各类监察行为误判为“不干己之诉”。在社会治理领域，则奉行权益保障逻辑，通过碑铭、官箴、榜文等诸多传媒载体，宣传息讼、无讼精神，经由诉请限定、越诉特许、程序审查等途径，在基层司法中维护秩序稳定和民户权益，打击讼棍哗徒谋取非法利益。公权制约与私权维护在司法、监察和社会治理领域形成了协调与制衡的良性关系。总体而言，理解“不干己之诉”的核心在于查明案件属性、事主身份与诉讼请求等关节要点。“不干己之诉”在不同领域衍生出内涵迥异的“不干己之法”,有效地推动了古代法律体系的自我完善和良性运行，也反映出古代社会多措并举的社会综合治理理念。

  2025-03-19

• 民主与法治周刊专访我校校长范九利：深化法学教育改革?推动习近平法治思想“叁进”工作迈上新台阶

  2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，强调“全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，开设习近平法治思想概论法学专业核心必修课，鼓励有条件的高等学校开设相关必修、选修课程，与法治工作部门联合开设习近平法治思想的法治实践相关课程，打造习近平法治思想专门课程模块，开展好面向全体学生的习近平法治思想教育”。党的二十届三中全会通过《中共中央对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”这为我国进一步深化法学教育改革指明了方向，也提出了新的要求。作为西北地区法治人才培养的摇篮，西北政法大学近年来深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑（以下简称“三进”），坚持用习近平法治思想全方位占领法学教育和法学理论研究阵地，着力培育习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。本期我们邀请中国法学会副会长、西北政法大学党委副书记、校长范九利谈一谈西北政法大学在推进习近平法治思想“三进”工作方面所作出的教学探索和实践创新。 《民主与法制》周刊：“五院四系”是政法人才培养的国家队，西北政法大学作为其中的一部分，是如何将推进习近平法治思想“三进”工作作为一项重大政治任务来抓的？为此做了哪些顶层设计？范九利：西北政法大学的前身是1937年中国共产党在延安创办的陕北公学，传承着“政治坚定、实事求是、勇于创新、艰苦奋斗”的老延大优良传统。按照我的理解，“五院”与“四系”虽并称“国家队”，却又有分工，这种分工可以形象地比喻为“‘五院’脚踏实地，‘四系’仰望星空”。也就是说，相较于侧重培养法学理论家的“四系”而言，“五院”更长于产出法治实干家，这一特点在西北政法大学表现得尤为突出。作为一所教学科研型大学，我校人才培养的主要目标是为法治工作队伍尤其是西部地区的法治实务部门输送政治立场坚定、业务能力突出、职业道德高尚的合格后备力量。因此，如果说赓续红色血脉、传承红色基因是我们的立校之根、办学之源，那么用习近平法治思想全方位占领法学教育和法学理论研究阵地，是我校新时代的兴校之基与育人之本。在我看来，推进习近平法治思想“三进”工作不是一般的教学任务，而是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”在法学理论研究和法治人才培养中的具体表现与集中体现。“三进”工作是西北政法大学的一项重大政治任务，事关教书育人工作的全局和大局。全校师生对此有着高度的政治自觉和强烈的责任担当，各职能部门和教学单位均积极投入人力、物力、财力支持“三进”工作，将“三进”工作和学科建设、科研工作、党建工作、学生工作结合起来，举全校之力把习近平法治思想“三进”工作建设成为西北政法大学的亮点和名片。2020年11月中央全面依法治国工作会议召开后，西北政法大学在全国范围内率先成立习近平法治思想研究中心，是全国高校习近平法治思想协同研究机制的13家创始单位之一。中心自成立以来，始终受到中国法学会的关怀和厚爱，得到校党委的高度关注和大力支持。中心主任目前由我兼任，我将工作重点放在推进中心实体化建设、实质化运作、实效性产出上，要求中心恪守政治性与学术性并重的特殊定位，在学术研究中坚持围绕中心、服务大局，把习近平法治思想的研究阐释放在党和国家工作大局中谋划和推进，致力于理论创新、课题研究和对外交流，积极推动学术研究成果向教学领域尤其是习近平法治思想课程教学工作转化。2020年12月，西北政法大学组建国内首家以“法治学院”命名的法学院，承担全校本硕博三个层次、法学专业与法外专业两个类型，与习近平法治思想相关课程的教学任务。这是我校学习研究宣传阐释贯彻落实习近平法治思想，推动习近平法治思想“三进”工作的主要抓手。2021年10月，我校“习近平法治思想虚拟教研室”获批为陕西省首批省级虚拟教研室建设试点单位，虚拟教研室汇集众多校内外优秀师资，利用信息化教学手段开展线上线下、虚实结合的教学研究活动及课堂教学实践，打造“虚拟网络教学矩阵”，形成了开放动态、包容弹性的习近平法治思想教学发展共同体。以习近平法治思想研究中心、法治学院、“习近平法治思想虚拟教研室”为依托，西北政法大学打造了一支立足法学、覆盖全校、辐射全省、面向全国的高素质复合型师资队伍，能够高质量完成全校习近平法治思想课程教学工作并对外承担师资培训任务。 《民主与法制》周刊：教材建设是教学工作的基础，进教材是进课堂进头脑的前提，在推进习近平法治思想进教材方面，西北政法大学做了哪些工作？取得了哪些成效？范九利：离开了高质量的教材，开展习近平法治思想的教学实践是难以想象的。中央全面依法治国工作会议召开后，我校教师参与了《习近平法治思想概论》“马工程”教材的编写工作，撰写了与西北政法大学自身定位与育人特色密切相关的“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”一章。2024年，我校教师继续参与了该教材第二版的修订工作。在参编教材的基础上，我校习近平法治思想课程教学团队于2023年受教育部高等学校法学类专业教学指导委员会委托，研制了与“马工程”教材配套的《普通高等学校习近平法治思想概论教学重点指南》并已提交验收。值得一提的是，我校教师为“马工程”教材编写了40句、160字的习近平法治思想记诵口诀，以言简意赅、朗朗上口的方式高度凝练了习近平法治思想的重大意义、核心要义与科学方法，受到了学生的一致好评。《习近平法治思想概论》“马工程”教材是习近平法治思想课程教学的重要依据，但习近平法治思想进教材工作不应是《习近平法治思想概论》教材的单打独斗。在我看来，进教材是对法学教材的全局性、整体性、系统性要求，也就是说，要采取不同方式、通过不同途径，推动习近平法治思想进入全部法学教材。我校教师参编了《新时代中国宪法理论》“马工程”教材，学校自2022年起重点建设了以习近平法治思想全面融入为特色的“高等政法院校法治学系列教材”，第一批书目《中华法治文明》《区块链法学》《中国判例制度史》《社会治理法学》已出版并运用于相关课程教学，取得了显著的效果，第二批书目已按计划进入编校阶段。此外，学校依托校级教材立项、中央财政支持地方高校改革发展基金建设项目，加大财政倾斜及支持力度，引导教师在编写、修订自编教材时注重习近平法治思想的有机融入。到目前为止，一个全面融入习近平法治思想的法学教材体系已逐渐成型，为习近平法治思想入耳入脑入心奠定了坚实的基础。 《民主与法制》周刊：高校是法治人才培养的主阵地，课堂则是学习宣传习近平法治思想的第一线与最前沿，西北政法大学在习近平法治思想进课堂工作中形成了哪些可复制、可推广的经验？范九利：在法学理论研究中，习近平法治思想不仅是一门学问，更是中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系的主心骨；在法治人才培养中，习近平法治思想不仅是一门课程，更是当代中国法学课程体系、教材体系、教学体系的拱心石。中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的根本遵循和行动指南后，我校便着手推进习近平法治思想的教学工作。经过一个寒假的精心备课，西北政法大学于2021年春季学期在全国范围内较早开设了习近平法治思想系列讲座课，作为法学专业必修课程与法外专业通识选修主干课程。2021年5月，教育部办公厅印发《对于推进习近平法治思想纳入高校法治理论教学体系的通知》，要求全国高校于2021年秋季学期面向法学专业本科生开设习近平法治思想概论课程。西北政法大学作为一所法学学科齐全、师资力量雄厚、在校生规模巨大的政法院校，属于文件所称的“有条件的高校”。因此，我校在按要求开设习近平法治思想概论法学专业必修课的基础上，于2022年春季学期对法学以外专业本科生开设了习近平法治思想概论通识选修课。结合中共中央办公厅、国务院办公厅《对于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》对于“打造习近平法治思想专门课程模块，开展好面向全体学生的习近平法治思想教育”要求，经过教务处与法治学院的反复论证，我校于2023年在《本科法学专业人才培养方案》中设置了包括民族区域自治法学、港澳基本法学、陕甘宁边区法制史、立法学、纪检监察学、社会治理法学、人权法学、中国司法制度、监察法学等9门专业选修课的“习近平法治思想专门课程模块”。这些课程体现了党领导法治建设的成就和经验，凸显出国家根本制度、基本制度和重要制度，蕴含着习近平法治思想的核心要义与原创性概念、范畴、理论，对习近平法治思想概论课程发展起到了良好的支撑作用。同时，考虑到本硕博三个层次学生在培养规格、教学内容与授课方式上的区别，我校于2022年秋季学期对法学各专业硕士研究生开设了习近平法治思想专题专业学位课，重点讲授习近平法治思想的原创性贡献；对服务国家特殊需求博士研究生开设了习近平法治思想研究方向课，重点讲授贯穿在习近平法治思想中的立场、观点和方法。这种分层开课、分类培养、因材施教的教学模式适应了不同层次学生的需求与接受能力，取得了良好的教学效果。随着“三进”工作的深入推进、经验总结和理论提升，我校获批了教育部新文科研究与改革实践项目，承担的陕西省教改重点攻关项目以“优秀”等次结项，“新时代德法兼修卓越法治人才培养体系创新与实践”荣获陕西省高等教育教学成果特等奖。 《民主与法制》周刊：进头脑是习近平法治思想“三进”工作的最终目的，关键是要形成学生对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。在教材编写与课堂教学之外，西北政法大学在推进习近平法治思想进头脑方面还做了哪些有益工作？范九利：的确如此。教育引导全校师生做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，这是西北政法大学推动习近平法治思想“三进”工作的终极目标。我们深知，课堂教学尽管是高等教育的重心，但毕竟不是全部。第二课堂与实践教学同样是习近平法治思想进头脑不可或缺的重要途径。相比于第一课堂，第二课堂可以不拘形式、润物无声。对于新时代的大学生而言，第二课堂有时会让他们拥有更好的“用户体验”。因此，我校积极引导学生将习近平法治思想作为创新创业的一项重要主题，在开展习近平法治思想宣传活动的同时实现参与者的自我教育，毕竟言说者只有真诚地对待言说内容，才足以打动听众。我校在读研究生主持的《习近平法治思想的“三入”实践》获第八届中国“互联网+”大学生创新创业大赛陕西赛区银奖，这是对上述自我教育方式及其成效的一个肯定。推动习近平法治思想“三进”工作走深走实，不仅要加强学理化研究、学术化表达、体系化构建，也需要大众化解读。只有综合使用传统方式和新型融媒手段，才能推动习近平法治思想不断向基层延伸，不仅在高校入脑入心，更能走进千家万户。西北政法大学高度重视习近平法治思想的跨平台、融媒体学习宣传工作。2024年，我校与陕西省司法厅、中共陕西省委党校、陕西省社科院、陕西省广播电视台合作录制了《习近平法治思想全媒体宣传活动系列短视频》（共14集），已在多个媒体平台播出并作为我校习近平法治思想课程的重要教学资源。此前，我校与相关单位合作，由我校学生担任制作主力，推出了宣传《法系天下》系列广播剧，已在全国30多家电台播出，获得各界听众尤其是法学专业在校生的强烈反响。 《民主与法制》周刊：习近平法治思想“三进”工作是全国法学院校共同承担的重大使命，各法学院校都在积极推进落实。如果说西北政法大学的“三进”工作已经形成了一种成熟的模式，那么您如何概括这种模式的主要特点和优点？范九利：我的考虑主要有两个方面。一是高度重视制度建设。“三进”工作要取得实质化的成果，必须建立长效化的机制，要把教材编写、课堂教学、人才培养中相对成熟的经验予以制度化、规范化、体系化，从而为“三进”工作提供有效的制度保障。西北政法大学已组织研制了《习近平法治思想教学指南（“概论”课）》《习近平法治思想教学指南（法学专业核心课）》《习近平法治思想教学指南（思想政治课）》《习近平法治思想课程模块设置方案》《习近平法治思想融入法学专业核心课指导纲要》等教学文件，制定了《习近平法治思想课程思政教学示范中心建设管理方案》《习近平法治思想虚拟教研室建设管理方案》《习近平法治思想教学质量评价标准》等教学管理制度。这些制度和文件构成“三进”工作的遵循和指南，在教学运行中发挥了重要作用，避免了“一人一把号，各吹各的调”，最大限度地消除了因教师个体差异、能力差别而造成的教学效果参差、教学质量波动。二是高度重视队伍建设。现代高等教育要以学生为主体，但同时必须以教师为主导。习近平法治思想师资队伍如果做不到人才辈出，“三进”的目标是无法实现的。全面提升习近平法治思想师资队伍的能力和水平，帮助任课教师进一步解放思想，克服教师尤其是部门法学教师对习近平法治思想融入课堂教学的畏难情绪，是队伍建设的一项重点任务。西北政法大学制定了《习近平法治思想师资培训计划》《习近平法治思想师资交流计划》《习近平法治思想教师专业发展计划》《思政课教师习近平法治思想教学能力提升计划》《习近平法治思想教师师德师风指导规范》，起草了《立格联盟习近平法治思想教学联盟章程》（草案）。上述计划的实施，帮助全校教师摒弃了本位主义思想，树立了全局观念，打破专业、学科、学院、学校间的“楚河汉界”，加强了专业课教师与思政课教师的交流，实现了课程思政与思政课程的同向同行，提升了师资队伍的政治站位和教学能力，形成全校一盘棋、心往一处想、劲往一处使、共同谋“三进”的工作格局。在接下来的工作中，我们将大力加强同兄弟院校的沟通，虚心学习其他法学院校“三进”工作成功经验，充分利用全国高校习近平法治思想协同研究机制这一重要平台，合理借鉴习近平新时代中国特色社会主义思想在其他领域“三进”工作的做法，使我校的“三进”工作开展得更科学、更合理、更实用，令我校的“三进”工作经验更具实践性、普遍性和可推广性。学校将以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实党的二十届三中全会《决定》提出的“深化教育综合改革”重大决策部署，按照《对于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》的具体要求，学深悟透习近平法治思想，推动习近平法治思想“三进”工作迈上新台阶。

  2025-03-05